湖北“河长制”如何“河长治”-尊龙体育官网

湖北日报讯 图为2012年，武汉市开始推行“湖长制”，目前166个湖泊已有官方湖长。东湖的总湖长为东湖风景区管委会主任，另有8位分湖长，对湖岸线的守护精确到米。近两年，东湖水质较为稳定。新建成的绿道成为武汉新名片。 (全媒体记者 倪娜 摄)

湖北日报全媒体记者 李婷

政策背景

《政府工作报告》指出，实行最严格的饮用水源地保护制度，全面实施“河长制”“湖长制”，系统推进治污水、净湖水、保江水、促节水，突出抓好“三江、五湖、六库”保护和治理工作，确保一库净水北送、一江清水东流。

2015年试点以来，我省727条河流已有河长。这些河流“父母官”当得怎么样？“河长制”如何才能实现“河长治”？连日来，代表委员纷纷建言献策。

我省年内全面推行“河长制”

19日，在省政协民盟界别小组讨论会上，省水利厅副厅长赵金河表示，我省即将出台全面推行河长制的实施意见，今年内，我省流域面积50平方公里及以上的1232条河流，将全部推行“河长制”，织就由省、市、县、乡四级党政主要负责人任“河长”的组织体系。

根据方案，各级河长要落实“一河（湖）一档”，建立“一河（湖）一策”，明确整治路径、目标和时间节点，编制治理规划和方案。重要江河水功能区水质达标率提高到85%以上，长江、汉江主要控制断面水质好于三类的比例稳定在90%以上。

2015年，潜江市、仙桃市、夷陵区、宜都市列为我省首批“河长制”试点县市，目前，我省已有727条河（渠）流实施“河长制”，其中，潜江25条市管河渠、仙桃22条市管河渠、夷陵32条河流、宜都28条河流实施“河长制”；未担负试点任务的恩施254条、宜昌390条（含夷陵、宜都）、十堰36条也推行了“河长制”，这些河流水质明显改善，水生态环境得到有效修复。

一个河长，破解“九龙治水”

“河长并不是一个头衔，而是明确了责任。”省人大代表、潜江市市长黄剑雄是百里长渠的河长。

以往，水利、城建、国土、农业、环保等多个管水部门各自为政，未能形成合力。河长治水，“九九归一”，统一指挥、统一调度，责任到人，破除了体制顽疾。

在潜江，辖区内25条市管河流，按照分级管理、属地负责原则，9位市领导班子成员，各担任一条河渠的河长，河渠流经地的区镇负责人担任河段长。25条河渠，一河一策，一河一治。黄剑雄认为，河长不仅仅要监管河道，更要根据不同河道的功能定位，进行规划引领，实现防洪排涝效益、资源环境效益和经济效益的多赢。

责任主体明确后，考核机制、问责力度是关键。黄剑雄说，将完善公众参与机制，形成以政府为主导、社会协同、公众参与的管理体制。

打破“系统烟囱”

共享数据提高管理效能

“河湖管理保护是一项系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业，信息资源未能共享、各项业务难以协同，严重影响河长制整体效益的发挥。”省政协委员、长江水利委员会设计院副总工程师黄艳建议，以信息化手段，提高“河长制”管理效能。

黄艳说，目前河道保护相关数据来源不统一，省内各部门水信息不共享，不仅很难准确掌握实际情况，也直接影响管理决策和全局监管。目前环保部和水利部各有一套水质检测系统和标准，导致实践中有两套数据和判别标准，对治污成效的判断，也难统一。

她建议，以共享数据源为基础，搭建“河长制”工作平台，“一数一源”，打破“信息孤岛”和“系统烟囱”，对河道、环境信息资源统一集中、共享服务，充分发挥信息资源在河道保护管理和决策中的作用。公众也可以通过该平台，获取相关信息，监督政府和企业的环境行为。

联动治理跨市州河道落实

“谁污染谁治理谁补偿”

“去年梅雨期，汉北河流域突发多轮强降雨，上下游、左右岸、干支流缺乏防洪统筹调度，工程效益不能正常发挥，造成上游荆门段损失严重。”省政协委员、荆门市政协副主席柯昌军说，我省跨市州流域众多，长期以来，跨市州流域河道治理缺乏统一规划，水资源利用缺乏科学配置，水污染防治不能形成合力，导致各种问题凸显。“河长制，可构建整体联动工作格局。”柯昌军建议，由省级领导担任跨市州流域河长，统一决策、实施、协调流域内的水资源保护、水资源配置、防汛抗旱调度管理、水域岸线管理、工程治理等工作。特别是要实行联防联控，落实“谁污染谁治理谁补偿”制度，破解河湖水体污染困局。