俞正声同志在省九届人大常委会第34次会议上的讲话-尊龙体育官网

(2002年8月2日，根据记录整理)

各位委员、同志们：

今年6月召开的湖北省第八次党代会，提出了我省今后五年“经济发展环境明显改善，县级财政收入明显好转，城乡居民收入和城镇化水平有较大提高，党政机关作风和社会道德风尚有较大改进”等奋斗目标。实现这目标并不容易，全省各级人大及其常委会肩负着重要的历史使命。我们要把贯彻落实好省第八次党代会精神作为一项重要的政治任务，切实加强领导，认真组织学习，把思想真正统一到“三个代表”的要求上来、统一到省第八次党代会精神上来，把各方面的力量真正凝聚到为实现大会确定的目标任务上来、凝聚到加快湖北现代化建设步伐上来。

第一，贯彻省第八次党代会精神，必须始终坚持加快湖北发展这个主题。要按照省第八次党代会的要求，树立强烈的发展意识和科学的发展观，把保障和促进经济社会发展作为人大工作的第一要务，把宪法、法律赋予地方人大及其常委会的职权和人民代表大会制度的优越性，落实到发展先进生产力、发展先进文化、维护和实现最广大人民的根本利益上来。当前重点是要围绕农村税费改革、改善发展环境、调整经济结构、扩大招商引资、推动科技进步、实现可持续发展等事关经济发展全局的大事，依法履行人大职责，扎扎实实地做好立法、监督等各项工作，为加快湖北的发展发挥应有的作用。

第二，贯彻省第八次党代会精神，必须始终坚持党对人大工作的领导，从事人大工作的同志，要进一步自觉地坚持党的领导，在思想上政治上同党中央和省委保持一致，认真贯彻执行党的路线方针政策和省委的决策部署，在党委的领导下，充分发挥人大的职能作用。要认真贯彻《中共湖北省委关于进一步加强新时期人大工作的若干意见》，把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事有机地统一起来，善于把党的主张通过法定程序变成国家意志和广大人民群众的自觉行动，努力实现省第八次党代会确定的奋斗目标和各项任务。

第三，贯彻省第八次党代会精神，必须强化宗旨意识，坚持把维护和实现人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和归宿。我们想问题、提议案、作决策，都要建立在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，都要以是否符合最广大人民群众的根本利益为最高标准，把为最广大人民群众谋利益的要求落实到人大立法、监督、决定重大事项等各项工作中去。要进一步加强同人大代表和人民群众的联系，密切关注社会热点问题，倾听群众的意见，反映群众的愿望和心声，正确地代表最广大人民群众的根本利益。第四，贯彻省第八次党代会精神，必须保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，强化与时俱进、开拓创新的思想观念，倡导实事求是、求真务实的工作作风，恪尽职守，真抓实干。

今年是本届省人大任期的最后一年，距离换届只有几个月时间，常委会全体组成人员要以对党、对人民、对历史负责的态度，发扬只争朝夕的精神，集中精力抓好各项工作，努力完成今年的各项工作任务，把一个好的机制、好的基础、好的队伍、好的作风留给下一届人大。常委会机关全体工作人员要认真学习省第八次党代会文件，深刻领会精神，切实搞好人大机关的自身建设，不断提高人大机关工作水平。总之，我们要按照省第八次党代会和省委八届一次全体会议的要求，认真学习和深刻领会江泽民同志“7·1”、“5·31”重要讲话精神，高举旗帜，牢记宗旨，不辱使命，扎实工作，在省委的领导下，积极有序地推进民主法制建设，创造性地开展人大工作，为加快我省社会主义现代化建设作出应有的贡献，以实际行动迎接党的十六大胜利召开。

下面，我围绕全省各级人大如何贯彻落实省八次党代会精神，在立法、监督等工作中，如何体现“三个代表”重要思想，再讲几点意见：

一、切实加强立法工作

首先，在地方立法中，要特别关注减少行政审批。  行政审批过多过滥是当前影响经济发展的一个突出问题，作为地方人大和地方政府，在立法和制定规章中如何尽量避免增多行政审批是我们面临的一个紧迫的课题。地方立法必须以法律和国务院的行政法规为依据，原则上不要设置新的行政审批。地方立法要与时俱进，但与时俱进不能体现在行政审批的过多设置上，应该体现在加强对行政审批的监督上，体现在执法监督的力度上。

第二，防止地方立法的部门利益化。  部门利益化是当前立法工作中普遍存在的一个倾向性问题，就是用立法的办法把部门的利益固定化、法制化。这对改善市场环境、维护群众利益、保证经济健康发展十分有害。防止和解决部门利益化的问题，除了要逐步改进我们的立法方法，包括适当地开些听证会之外，关键是在地方立法中不要对机构设置、人员编制、收费和经费等问题作出法律性规定。这个看法对不对，请同志们研究。

第三，在地方立法工作中，在可能的情况下，要加大对违法行为的处理力度。我们现在立法不少，很多问题是执法不严和有法不依的问题。但是，我们立法本身有没有对违法行为的处罚力度不够的问题?这当然有个以法律、法规为依据，处罚适当的问题。但是，在可能的情况下，要加大对违法行为的处罚力度。第四，在地方立法工作中，要尽可能地加大对执法者不作为和违法行政的约束和处罚力度。  我们现在存在很多有法不依的现象，问题的关键在执法主体。被执法者往往是弱势群体，执法者不作为和违法行政的问题，是我们当前有法不依的关键，所以，在立法环节，怎么加大对执法者不作为和违法行政的约束、处罚力度，是我们应当切实加以改进的一个重要问题。

二、切实加强法律监督  

李鹏委员长指出：人大开展监督工作“要遵循坚持党的领导、依法监督、集体行使职权、不包办代替等原则”、“人大的司法监督主要是针对疑难案件，启动司法机关内部的程序，向人大常委会报告，而不要由个人介入，以免影响司法公正。”李鹏委员长的指示，我们应该很好地贯彻。这里，我想重点谈谈执法检查工作。执法检查关键是重在实效。首先，要重点检查执法机关的执法行为，勇于触及矛盾和问题。我们现在有法不依的关键是执法机关的不作为和违法行政。因此，执法检查的关键，要重在检查执法机关尤其是本级执法机关的执法行为。这就不可避免地要触及一些矛盾和问题。只有触及这些矛盾和问题，执法检查才能真正收到实效。其次，要重在检查困难和问题，重在了解真实情况。李鹏委员长指出：“在执法检查中，要轻车简从，人数不要过多，反对采取‘滚雪球’的方式。”省里下去市里陪，到了县里县里再陪，那样不利于了解真实的情况。怎么样在执法检查中贯彻李鹏委员长的指示，使我们的执法检查能够切实地了解到真实的情况，特别是了解到在行政执法过程中的问题和困难，这是我们在今后执法检查中需要改进的一个重要内容。第三，要重在帮助“一府两院”和基层改进工作，共同找出解决困难和问题的办法。我们的政治制度和西方国家议会制度的根本区别之一，就是我们立法机关和行政机关的根本目的是一致的，这是我们的政治优势。这就要求我们在执法检查中，一方面要发现问题和困难，另一方面要帮助被检查的对象分析问题和困难，共同找出解决困难和问题的办法。

三、切实加强工作监督

首先，要根据不同时期的不同情况，确定工作监督的重点。  当前，应当加强对改善投资环境，特别是行政审批和收费的监督；加强对财政支出，特别是执行部门预算、国库集中支付制度和“收支两条线”情况的监督。据反映，有相当多的地方，这些制度都是形同虚设。要建立审计部门对同级财政的年度审计并向同级人大常委会报告的制度。要加强对机构设置和人员编制的监督，这是我们省(特别是在县和县以下)一个非常突出的问题，也是影响党群关系、影响政府同人民群众联系的一个非常突出的问题。

第二，要把听取工作报告和述职评议结合起来。  部门的工作报告要更多地反映存在的困难和问题，分析其原因，提出其对策，而不是一般的工作成绩的汇报。我来人大听的第一个报告是水利厅的报告。我跟水利厅的同志说，讲问题和困难太少。工作成绩当然要讲，不讲就看不到工作的主流，就会丧失前进的信心。但在向人大常委会的工作汇报中，只一般的讲工作成绩是不够的，要更多地分析我们面临的问题和困难。虽然有些问题和困难不可能在短期内解决，但把它展开向人大如实汇报，有利于加强人大的工作监督，有利于集思广益、克服困难，有利于增强“一府两院”的工作责任感和紧迫感，也有利于统一认识。

四、各级党委和政府要重视和支持人大的工作  

现在，地方党委的书记一般都兼任人大常委会主任，这有利于加强党对人大工作的领导。但是，不能把党委书记兼任人大常委会主任看作一种形式。各级党委要善于充分发挥和运用人大的监督作用，推进党的方针政策的贯彻落实；各级政府不应该把人大的监督当作“麻烦”，而应该视为改进作风、改进工作的动力。

五、人大自身也要改进工作

一方面，各级人大常委会要努力为代表和委员依法履行职责创造条件；另一方面，人大代表和委员要正确地行使各项民主权利。李鹏委员长指出：各级人大“要健全各项民主审议制度，保障代表切实享有法定的选举提名权、对各项议案的审议权、询问权、质询权、批评和建议权等各项权利，创造让代表畅所欲言的民主气氛，使他们敢于提出不同看法，真正把人民群众要求什么、反对什么，真实全面地反映到国家权力机关中来，使我们做出的决策、制定的法律具有坚实的民意基础。总之，只有在高度民主的基础上，把全体人民的意见集中起来，才有可能达到高度集中，才能实现全心全意为人民服务的宗旨”。李鹏委员长同时还指出：“人大代表在履行职责时，要避免把注意力集中在局部利益上，而忽视了国家整体利益，避免只关心少数人的利益，而忽视了全体人民的根本利益。更要防止受利益驱使，以人大代表的名义，为自己或者利害关系人的案子、项目争取特殊照顾。”我想，这两方面都需要我们不断地加强和改进。

我到人大工作时间不长，上述看法不一定准确，仅作为几个月来对人大工作特点的一些个人认识，供同志们研究。