关于全省县域经济发展情况的报告-尊龙体育官网

——2007年3月26日在湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

省经济委员会主任  王建鸣

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受省人民政府委托，我就全省县域经济发展的情况报告如下：

一、当前我省县域经济发展的基本情况

近年来，全省各地坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“一主三化”方针，认真落实省委、省政府促进县域经济发展的各项政策措施，开拓进取，扎实工作，全省县域经济呈现出良好的发展势头。

（一）发展水平明显提高。2006年，纳入全省县域经济考核的76个县（市、区）完成生产总值3867亿元，比上年增长11.86%，增长速度是近年来发展最快的一年。生产总值超过100亿元的县（市）由2003年的2个增加到2006年的8个。2006年，县域一般预算收入达到111.94亿元，同比增长17.25%；实现工商税收61.92亿元，同比增长20.51%；财政收入过5亿元的县（市、区）由2003年的4个增加到2006年的14个；一般预算收入过2亿元的县（市、区）由2003年的13个增加到20个。出口过千万美元的县（市、区）由2003年的23个增加到33个；利用外资过千万美元的县（市、区）由2003年的12个增加到20个。

（二）工业化进程明显加快。2006年，县域规模以上工业完成增加值852.61亿元，比上年增长24.2%，高出全省规模工业增幅4.2个百分点；实现利税总额237.97亿元，同比增长43.3%，高出全省规模工业增幅23.7个百分点。各地涌现出了一批骨干支柱企业。目前，县域已有规模以上工业企业5065家，税收过千万元的企业323家。工业化的加快推进，带动了农业产业化和农村城镇化的加快发展。2006年，全省规模以上农业产业化龙头企业发展到2688家，其中销售收入过亿元的龙头企业219家，比上年增加72家；全省纳入农业产业化经营的种养基地达到4000多万亩，参与农业产业化经营的农户600万户。县域城镇化率达到28.4%，比上年提高近1个百分点，其中仙桃、大冶、赤壁等县（市、区）城镇化率达到40%以上。

（三）发展后劲明显增强。县域招商引资由2003年的290.4亿元增加到2006年的644.8亿元，年均增长30.46%；县域固定资产投资由2003年的551.2亿元增加到2006年的1135.08亿元，年均增长27.22%。2006年县域有4809个工业项目施工，其中投资过千万的工业项目1656个，实际完成投资396.98亿元；投资达1亿元的工业项目1143个，实际完成投资134.29亿元。

（四）农民收入不断增长。2006年，我省农民人均纯收入达3419.35元，比上年增长10.3%，比2003年的2566.76元净增852.59元。农民收入的增长，带动了农村消费水平的提高；2006年县域社会消费品零售总额达1686.6亿元，同比增长14.12%，增幅比上年提高3.3个百分点。

我省县域经济虽然有了长足发展，但也存在一些不容忽视的困难和问题：一是县域经济综合实力较弱。目前，我省还没有进入全国百强的县（市），每个县（市、区）平均生产总值50.9亿元，平均一般预算收入1.47亿元，多数县（市）依赖上级财政转移支付。二是县域产业低水平雷同现象突出。建材、轻纺等传统产业比重较大，名优产品少，科技含量低，整体发展水平低；经济的外向度不高，县域利用外资和出口规模较小，对经济的拉动作用十分有限；此外县域城镇化发展落后于工业化进程，农村剩余劳动力转移压力较大。三是产业集群整体竞争力不强。资源型产业集群居多，生产加工型产业集群偏少，部分产业集群内的企业间产业与技术关联度低，产业链条短，生产同类产品企业的简单“扎堆”较多。四是土地、资金瓶颈制约严重。一些县（市）原有的土地储备已经用完，一些县（市）没有储备土地。一些县（市）金融机构撤并，贷款权限上收，存款外流现象突出。2006年县域金融机构存款2886亿元，贷款1167亿元，贷差比2004年扩大了2.27倍。这些问题需要我们在今后的工作中努力加以解决。

二、主要工作情况

（一）把县域经济作为全省战略重点，统一思想认识。2002年，省委、省政府明确提出了县域经济“一主三化”（以民营经济为主体，推动工业化、城镇化和农业产业化）的指导方针，把县域经济的发展作为全省两大战略重点之一（武汉城市圈、县域经济），连续5年召开全省县域经济工作会议，出台政策文件，表彰先进县市，推出先进典型。这些举措在全省产生强烈反响，各地、各部门采取多种形式，认真贯彻落实省委、省政府这些重大举措。省直各个部门制定了促进县域经济发展的具体措施；各市（州）采取不同形式，将省委、省政府扩权强县的政策措施落到实处。目前，“一主三化”的指导思想深入人心，全省上下谋发展、促发展的氛围更加浓厚。

（二）以扩权强县为突破口，推进体制机制和管理创新。近年来，省委、省政府坚定不移地推进体制机制和管理创新，出台了一系列搞活县域经济的政策措施：一是扩大县域经济社会管理权限。从审批制度入手，2003年下放了239项行政审批、审核事项；2003年-2006年，先后分三批赋予42个县（市）地市级经济管理权限，实行资金、信息、项目、计划直达。二是实行激励性的财政政策。从2004年起对52个县（市）实行省直管的财政体制，对县域新增工商四税省级和市级分成部分全部返还县（市），三年来共返还资金约15亿元。三是支持县市工业园区和信用担保体系建设。省政府与国家开发银行协商安排52亿元政策性贷款，支持县（市、区）工业园区建设。省财政借给每个县市500万元，支持县市建立信用担保机构。四是大力推进国有、集体企业改革改制，加快民营化进程。各县（市）加大国有、集体企业改革力度，大力推进民营化进程。目前，全省县域工业企业改制面达98%，民营经济占县域经济的比重达60%以上。通过体制机制和管理创新，给县域经济发展增添了新的生机和活力。

（三）以园区为载体，推进产业聚集发展。近年来，各地将开发区、工业园区建设与小城镇建设统筹规划，集中资金，完善配套设施，引导企业向园区集中，园区企业向关联产业链发展，提升了园区的聚集效应和产业的关联度。目前，全省工业园区发展到107个，聚集企业2.14万个，年销售收入1332亿元，吸纳农村劳动力70多万人。企业的聚集，带动了相关产业的聚合，促进了产业集群的发展。目前，全省县域共有销售收入过亿元的产业集群179个，关联企业5711家，职工总人数106.79万人，年销售收入1292亿元。全省涌现出了一批特色板块经济，如仙桃彭场的无纺布，汉川马口的纺织服装等，在全省乃至全国都具有较大影响。

（四）实施中小企业成长工程，加快市场主体培育。近年来，我省大力实施中小企业成长工程。具体目标是：在“十一五”期间，全省规模以上工业企业总数达到1万家；选择1000家成长性好的中小企业重点扶持；选择100家重点中小企业、100家民营排头兵企业重点培育；选择40家产业集群重点跟踪。为实现这一目标，出台了《关于实施中小企业成长工程的意见》，制定了具体措施，连续几年开展银企对接活动，举办了两届中小企业-大专院校（科研单位）产学研合作项目洽谈会，在安排专项资金上予以重点倾斜，在煤电油运上予以重点保障，同时加大了考核力度。实施成长工程已经取得明显成效。2006全省规模以上工业企业达到7645家，当年净增983家，100家重点中小企业、100家民营排头兵企业在速度、效益、后劲上普遍高于全省平均水平。

（五）构建服务体系，营造创业环境。一是先后出台了《湖北省实施〈中小企业法促进法〉办法》、《湖北省负担监督条例》，《关于进一步加快个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等一系列法规和政策措施，为企业发展创造了良好的政策法制环境。二是在全省大力实施“文明湖北”、“信用湖北”、“最佳金融县（市）”等信用工程，加快完善政府、企业和个人信用体系，信用环境有了明显改善。三是高度重视民营经济的发展，表彰民营企业带头人，大力宣传民营企业家创业发展的先进典型，充分激发投资者创业热情。四是加强中小企业服务体系建设。在全省建立了113家担保机构，累计担保贷款124亿元，初步建立起省、市（州）、县（市、区）担保体系，为缓解中小企业融资难发挥了重要作用。同时，注重加强了中小企业信息服务、人才培训服务等。五是加大投入力度，加强基础设施建设，注重改善发展的硬环境。六是建立县域经济考核评价体系，形成促进县域经济发展的激励机制。印发了《湖北省县域经济和社会综合评价考核暂行办法》（鄂政办发〔2005〕113号），对76个县（市、区）进行了综合考核评价，并在全省公开发布考核结果，对前20名给予了表彰奖励。全省县域形成了比学赶超、竞相发展的良好氛围。

三、下一步的工作措施

当前，我省县域经济发展面临着良好的机遇。国家统筹区域发展，加大对中部地区的项目布点、资金投入、政策支持等，我省一批重大项目已经或即将开工建设；各县（市、区）初步走出了各具特色的发展路子，促进县域经济发展的政策措施不断完善，这些都为我省县域经济发展提供了千载难逢的机遇。我们必须正确认识和把握当前的形势，抢抓发展机遇，促进县域经济又好又快发展。

下一步，我省县域经济发展总的指导思想是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持“一主三化”的指导方针，着力推进结构调整和经济增长方式转变，着力抓好工业园区建设，着力发展产业集群和特色经济，着力推进改革开放，着力抓好节能减排和环境保护，努力提高县域经济的整体素质和核心竞争力，促进全省县域经济又好又快发展。

“十一五”主要经济发展目标：县域生产总值年均增长10%以上，生产总值过百亿元的县市区达到15个以上；县域工业增加值占生产总值的比重达到40%以上，力争半数县市区拥有8家年销售收入过亿元、税收过千万元的企业；培育30个年销售收入过30亿元的产业集群；县域财政收入过10亿元县市区达到10个，财政收入年均增长11%以上。围绕上述目标，重点做好以下工作：

（一）营造创业发展的良好环境。在加大基础设施建设的同时，重点营造发展的软环境。一是进一步完善扩权强县的政策措施。将扩权县（市）扩大到所有县（市），依法对行政许可事项、行政审批审核事项进行清理，按照能放则放的原则，再下放一批对县域经济发展有重要促进作用的经济社会管理权限，赋予县（市）更大的自主权和决策权。继续实行激励性的财政政策，提高县（市）自我发展能力。二是扎实推进“文明湖北”、“信用湖北”创新工程，加快完善政府、企业和个人信用体系，在全社会营造诚信守诺的良好氛围。三是大力宣传企业发展的先进典型，保护、支持、关心、培养企业家，形成企业家干事业、创事业的良好风气。四是进一步转变政府职能，提高服务能力。积极推进信用担保、投资融资、创业辅导、尊龙官方平台的技术支持、人才培育、信息服务等服务体系建设，加强对中小企业的服务。五是完善县域经济的考核评价体系，进一步形成促进县域经济发展的激励机制。六是采取措施，加大对“三乱”查处力度，切实保护企业合法权益。七是加大法规政策督办落实力度，定期对各地、各部门贯彻落实促进县域经济发展的法规政策情况进行监督、检查和通报，督促各地、各部门把各项政策落实到位。同时，结合县域经济发展中的突出问题，不断完善相关的法规和政策措施。通过营造良好的环境和实施中小企业成长工程、创业工程，力争“十一五”期末规模以上工业企业达到1万家，每年新增规模以上企业800家；一批规模以上企业进入大企业；每年新增个体私营企业1万家。

（二）促进经济结构优化升级。一是围绕全省“千亿元产业计划”实施，抓住全省培育汽车、钢铁等4-6个销售收入过千亿元大产业的契机，选择优势产业和企业，打破区域、部门界限，推进区域内的配套协作，带动县域经济结构调整。二是每个县（市、区）围绕产业基础和资源条件，重点培育1-2个优势产业，延伸产业链，做大做强，形成特色支柱产业。三是以自主创新为动力，加快提高企业核心竞争力。整合资金、技术、人才等资源，重点培育一批高新技术骨干企业、成长性好的科技型中小企业、高新技术改造传统产业的示范企业、科技型农业及农产品加工重点龙头企业。每年举办一次产学研合作项目洽谈会，命名一批共性技术研发中心，促进企业之间、企业与高等院校、科研院所之间的知识流动和技术转移。四是以节能减排为抓手，推进资源节约型和环境友好社会建设。实施环境保护“四个专项治理工程”，对不符合能耗和排放标准的小纸厂、小水泥、小火电予以关闭，推进清洁生产，发展循环经济，加强环境保护，促进经济可持续发展。五是以创精品名牌为突破口，加大激励措施，加强引导和资源整合，重点培育一批在全国叫得响、有竞争力的区域品牌。

（三）抓好开发区和工业园区建设。督促各开发区、工业园区用好52亿元开发行政策性贷款，完善基础设施建设，改善招商引资的硬环境。加强县（市）开发区、工业园区管理，合理确定开发区和园区各分区的功能定位，充分发挥园区的聚集辐射功能、示范作用和体制机制创新功能作用，促进企业向园区集中发展、向关联特色产业聚集发展，形成分工协作、布局合理的产业群、产业园和产业链。把园区建设与培育特色产业、优势产业结合起来。节约用地，提高土地集约利用水平，提高园区单位面积的产值利税贡献率。严把项目入区入园审核关，确保新上项目符合国家产业政策、环保政策和安全生产要求。大力促进小城镇建设，将发展工业园区、开发区与发展城镇建设结合起来，重点抓好“百镇千村”工程，通过产业兴镇，带动农村劳动力就地就近转移，促进农村城镇化建设。

（四）推进产业集群发展。组织实施《湖北省产业集群“十一五”发展规划》，出台促进我省产业集群发展的政策性文件，明确培育产业集群的指导思想、原则、重点和措施。全省重点抓好汽车零部件、机械制造等40个重点成长型产业集群的发展，形成一批特色工业板块。一是培育龙头企业，带动产业集群发展。积极引导社会资源、生产要素等向龙头企业集聚，支持龙头企业采取多种方式，对上下配套企业进行重组、改造，做大做强，努力把其打造成辐射带动能力强的龙头，促进产业集群加快发展。二是加强协作配套，促进产业集群发展。引导关联产业、企业、项目与龙头企业链接，实施资源整合和产业融合；引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，与龙头企业形成专业化分工、配套生产；引导产业内部分工向精细化方向发展，提高产业集群的专业化水平；引导企业产品向上、下游延伸，带动一批项目，拓展产业集聚空间；引导产业集群的核心企业不断增加研究开发投入，加快产品升级换代，逐步将一些配件及特定的生产工艺分离出来，衍生或吸引更多的相关企业集聚，形成一批新的专业化配套生产企业。建立专项资金，重点扶持为产业集群提供服务的生产力促进中心、产品检测检验中心等公共服务平台建设。力争在“十一五”期末全省建立100家为产业集群提供服务的省级以上公共服务机构。各县（市、区）围绕主导产业、骨干企业、资源优势、名优产品，重点培育1-2家带动力强的产业集群。

（五）加大招商引资力度。认真总结招商引资中的经验教训，深入研究国内外经济发展的新趋势，资本流动、产业转移的新特点，不断创新招商引资的方式方法，提高招商引资的效果。招商主体由政府为主转向企业、中介组织为主。在引进项目中，打“特色牌”、“优势牌”、“资源牌”，围绕产业链招商，围绕培育支柱产业、骨干企业招商。在招商引资工作中，要按照环保、能耗等市场准入标准，禁止高污染项目进入，注重引进技术档次高、成长前景好、资源消耗低、环境污染少、对经济带动作用强的大企业。力争每个县（市）引进一个大项目，带动一批关联企业的发展，形成一个大的产业链。

（六）扎实推进农业产业化经营。农产品资源是我省的一大优势，加工转化不够，农业比较效益低下，是我省突出的薄弱环节。一是要围绕优势主导产业，做大做强龙头企业。围绕粮食、棉花、畜禽、油料、蔬菜、水产等主导产业，在全省重点培育30个年销售收入过10亿元、50个年销售收入过5亿元的加工型龙头企业，50个创汇过1000万美元的出口型龙头企业。二是完善农业产业化经营机制。鼓励农业产业化经营组织与农户签订产销合同，大力发展订单农业，支持企业与农民建立紧密的利益共同体。三是围绕农产品优势产业带，建立一批关联度大、精深加工能力强、规模集约水平高、辐射带动面广的示范基地。四是发展农村各类中介服务组织，鼓励龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织，创办或领办各类中介服务组织，培育和扶持专业大户和经纪人队伍，提高农民组织化程度。总结推广“龙头企业 合作组织 农户”和“农产品行业协会 龙头企业 合作组织 农户”的经验。五是提高农产品质量安全。发展优质专用、无公害及绿色食品，加强质量标准和质量检测，确保农产品质量安全。六是整合资源，打破区域界线，加大政府扶持，培育20个优质、高效、安全、生态，在国内外市场具有一定知名度和较强竞争力的农产品品牌。七是积极支持创汇农业，鼓励农产品出口。