关于全省外事工作情况的报告-尊龙体育官网

——2008年7月21日在湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议上

省人民政府外事办公室主任  马 黎

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府委托，向省人大常委会专项报告近年来全省外事工作情况，请予审议。

一、近年来全省外事工作的主要成绩及做法

党的十六大以来，在省委、省政府和中央主管部门的正确领导和大力支持下，全省外事工作系统高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十六大、十七大精神和中央及省委外事工作会议精神，坚持统筹国内国际两个大局，坚持为国家的总体外交服务，为本地区的经济建设和社会发展服务，开拓进取，务实创新，各项工作都取得了新进展、新成绩。

（一）坚决贯彻执行中央对外工作的方针政策，不断增强做好新形势下外事工作的责任感和紧迫感

2006年8月，党中央、国务院召开了新中国成立以来的第一次中央外事工作会议，全面分析了当前国际形势发展变化的新趋势新特点，深刻阐述了新世纪新阶段做好外事工作的重要性和紧迫性，进一步明确了外事工作的指导思想、基本原则、总体要求和主要任务。会后，省政府及全省外事部门通过召开座谈会、举办学习培训班、印发传达学习提纲等形式，狠抓了中央外事工作会议精神的学习宣传和贯彻落实工作。根据中央确定的新形势下外事工作的方针政策，省委、省政府于2006年8月下发了《关于加强新形势下全省侨务工作的意见》（鄂办发〔2006〕36号文件），2007年8月下发了《关于加强和改进新形势下外事工作的意见》（鄂发〔2007〕18号文件），这两个文件对贯彻落实中央对外工作和侨务工作的方针政策提出了具体措施和要求。今年1月，省委、省政府召开省委外事工作会议，对贯彻落实中央外事工作会议精神进行了全面部署。各市州党委、政府也先后召开常委会、政府办公会进行了传达学习。省外办还先后组织多批工作组赴各市州开展调查研究，宣传中央对外工作的方针政策，并先后召开3次省外办主任会议组织学习讨论，较好地统一了思想，增强了对做好新形势下外事工作重要性和紧迫性的认识。

（二）认真贯彻落实外事法律法规，严格依法行政

在省人大及其常委会的大力支持、指导和监督下，近几年，全省外事系统坚持把加强外事法制建设作为一项重要任务，主要抓了以下几个方面的工作：

1、采取多种方式，深入开展外事法律法规的学习宣传。通过把外事法律法规纳入“五五普法”计划，列入政府工作目标责任制、举办学习培训班、召开座谈会、在报刊电视广播开辟外事法制宣传专栏、印发外事法律知识手册、举办法律宣传周等形式，重点抓了《中华人民共和国外国人入境出境管理法》、《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中华人民共和国护照法》、《中华人民共和国国旗法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国领事特权与豁免条例》、《维也纳外交公约》、《维也纳领事关系公约》、《香港特别行政区基本法》、《澳门特别行政区基本法》、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及国务院和湖北省实施办法、《湖北省侨属企业条例》等涉外涉侨法律法规的学习宣传。较好地提高了外事系统依法办事意识，增强了社会依法保障外国人、华侨、归侨侨眷及外商、侨商合法权益的意识。

2、加强法制建设，认真进行地方性涉外法规的拟定和完善工作。根据形势的发展变化及扩大对外开放的要求，针对涉外工作中出现的新情况、新问题，在深入调查研究的基础上，制定出台了《关于外交护照、公务护照、公务普通护照颁发与管理办法实施细则》、《关于与外国驻武汉领事机构交往的若干规定》、《外国记者在华采访规定》实施细则、《外国领馆须知》、《境外非政府组织在鄂活动管理规定》等一系列规定和办法。使外事法规的贯彻执行更加规范，执法监督程序更加严密。

3、自觉接受监督检查，大力抓好外事法律法规的贯彻执行。各级政府和外事部门把贯彻执行外事法律法规作为一项重要任务，通过深入学习，广泛宣传，开展“侨法进机关、进社区、进企业、进学校、进单位、进侨乡”活动，建立社区、高校、厂矿企业“侨法宣传角”，会同人事、财政、劳动、民政等部门制定实施细则，召开座谈会、经验交流会，加强执法监督检查，有力地推进了外事法规的贯彻落实。在认真搞好自查自纠的基础上，近几年，我们积极配合全国人大和省人大进行了多次外事法律法规的执法检查，对查找出的问题进行及时整改。同时，高度重视省人大代表建议办理工作，先后办理建议12件，做到了见面率、办结率和满意率均为100%。为加大侨法执行力度，专门成立了“湖北省为侨资企业服务法律顾问团”，依法协调处理涉侨经济纠纷和案件120余起。

（三）积极开展对外交往，促进了全省对外交流与合作

近5年来，我们进一步加强了对外交往区域、渠道和内容的拓展。全省对外交往稳步发展，交往区域进一步扩大，交往领域更加宽广，人员往来总量上升，经贸交往力度加大，高层交往成效显著。

1、努力开辟新的渠道，对外交往区域和领域不断扩大。在巩固和发展与发达国家交往的同时，开拓了与发展中国家、周边国家及过去交往较少的地区的交往。在加大经济交往力度的同时，进一步扩大了农业、科技、教育、文化、卫生等领域的对外交往。我省已与140多个国家和地区建立了经济技术合作关系；与50多个国家和地区建立了比较稳固的科技合作交流关系，与国外签订科技合作协议300多项，引进国外技术合同230多项；与60多个国家建立了农业经济技术友好合作关系，引进国外先进农业技术50多项，引进外商农业投资项目120多个；全省教育系统与50多个国家和地区的教育机构签订正式合作协议728个，实施交流合作项目387个，与84个国家和地区的290多所高校开展了项目合作，向国外公派留学人员9100多人，招收外国留学生6500多人，选派教师出国（境）交流万余人次。

2、注重做好高层对外交往工作，服务国家总体外交。2003年来，全省因公出国（境）团组25000多批，10万多人次，2005年首次超过2万人次，2006年达到25000人次。各类出访团组中，经贸团组占60%以上，经贸活动在全省对外交往中占到了主导地位。高层出访取得重要成果，省级领导率团出访100多批，签订经济技术合作项目数百个，有力地推进了我省与日本、韩国、法国、德国、美国、俄罗斯、北欧等重点国家和地区及友好城市的交往与合作。全省各级外事部门及其他涉外部门接待来访外宾、外国新闻记者、外国驻华使领馆官员、华侨华人及港澳同胞达5万余人次，仅省外办接待的就达2万余人次。中央提出实施“中部崛起”战略后，许多国家对湖北的关注度增加，高规格的来访外宾团组不断增多。来鄂访问的副部级以上外宾团组达150多批，其中副总理以上国宾、党宾和前政要就有100多人次，现职总统、总理16位。60多个国家的驻华大使及使领馆官员访问了湖北。这些高规格外宾团组的来访，有效地扩大了湖北对外影响，对扩大我省对外开放产生了积极的促进作用。

3、稳步推进友好城市发展，积极开展民间对外交往。近5年，全省新建友城关系15对，总数达到61对，其中省级友好关系17对。我省与外国友好城市间长期交流合作机制逐步建立，高层互访不断，实质性交流逐步增多。有计划有目的地邀请100多批次外国友好省州、友好城市政府代表团来访，举办了“湖北省与美国俄亥俄州结好25周年”、“湖北省与美国阿拉巴马州结好20周年”、“武汉市与日本大分市结好25周年”等庆祝交流活动和武汉市“国际友好城市发展论坛”、法国波尔多市“中法地方政府合作高层论坛”、“湖北·阿基坦经贸合作洽谈会”等一系列双边友好交流活动。组织安排省政府及市州政府代表团对50多个友好省州、友好城市进行了访问交流，巩固和发展了友好关系，扩大了合作领域。我省民间对外友好交往日益活跃。省友协与日本、韩国、俄罗斯、奥地利、乌克兰、美国、澳大利亚、新西兰等20多个国家的民间友好组织建立了友好交往关系。通过民间渠道，全省共组派工、青、妇、文、教、卫、司法、审计、环保、农业、残联、红十字会等多个领域及人大、政协方面的70多个友好代表团出访了30多个国家，邀请接待了30多个国家的300多个友好代表团2200多名友好人士来鄂访问。省人大、省政协与日本、韩国、德国、法国、美国、越南等外国地方议会的交往不断加深；省总工会与美国、英国、德国、澳大利亚、新西兰等国的工会组织开展了广泛的交流；省农业部门与日本大分县开展了“一村一品”交流；省农垦部门与非洲开展了农业合作开发；省红十字会与欧洲、澳大利亚、美国等国家的红十字会组织建立了交流合作关系。这些民间友好交往活动，不仅增进了我省与有关国家的相互了解和友谊，促进了经济科技和文化交流与合作，而且起到了以民促官的作用，为发展双边官方交往创造了条件。

4、着力搭建对外开放平台，扩大了湖北对外影响。近几年，我省先后与有关国家和地区举办了“中国湖北省·韩国友好周”、“韩国·湖北友好周”、“2005法国风”、“中国湖北·挪威周”、“中国湖北·日本周”、“俄罗斯·中国年湖北日”、“湖北——德国萨克森州汽车及环保合作研讨会”、“中日友好及地方经济发展论坛”、爱尔兰亚洲战略研讨会、“美大地区部分英语国家友好论坛”等系列活动。“国际人口与发展论坛”、“第三届世界华文传媒论坛”、“第三届世界植物园大会”、“第十二届世界油菜大会”、“中法地方政府合作高层论坛”等国家级大型外事活动也在我省举行。这些重大活动的举办，在省内和国外都产生了良好的影响，扩大了湖北对外宣传，促进了对外经济、科技和文化交流与合作。

（四）适应形势发展，外事管理得到不断加强和改进

各级外事部门认真贯彻落实中央和我省关于外事管理的一系列政策规定，根据新形势下出现的新情况新问题，坚持与时俱进，积极改进管理方式方法，使外事管理水平和服务质量有了较大提高。

1、加强和改善了外事审批管理。为方便企业“走出去”，切实解决企业出国难、审批环节多、手续繁琐的问题，先后制定出台了《关于简化全省企业人员因公出国（境）审批办法》、《全省非公有制企业人员因公出国（境）审查办法》、《关于进一步简化全省机电产品出口企业人员因公出国（境）审批手续的通知》、《关于进一步简化全省大专院校出国（境）手续的办法》等一系列简化审批手续的办法措施。并对全省重点企业实行了“直通车”审批办法，采取了表格式和传真式申报方式。减少了审批环节，简化了程序，缩短了审批时间，解决了企业人员出国政审难问题。为进一步规范党政机关人员因公出国管理，根据中央有关文件，制定出台了《湖北省省级人员因公出国管理实施细则》和《湖北省市厅级及其以下人员因公临时出国的管理办法》，在加强因公出国审批管理上，坚持对党政机关人员从严，对经贸科技人员从宽，对党政机关人员参加双跨团组及一般性考察团组的任务、人数、人员身份等按照有关规定实行了严格审查和控制把关。有效制止了公费出国旅游现象，增强了因公出访的针对性和实效性。为扩大我省对外开放，积极争取国务院批准授予十堰市、襄樊市、荆门市享有一定外事审批权，对部分扩权县（市）下放了一定外事审核权。会同省口岸办等部门争取国务院批准，在武汉航空口岸设立了落地签证机构。

2、加强和改进了因公护照、赴港澳通行证和涉外礼宾及外国记者的管理。认真宣传贯彻《中华人民共和国护照法》及外交部实施办法，制订出台了《湖北省护照管理实施细则》，下放了护照通行证保管权限，延长了企业人员因公护照的有限期。方便了基层和企业，提高了因公护照的收缴率。制定了《关于涉外礼宾活动的几点意见》，对接待外宾中的会见、宴请、赠送礼品、新闻报道等礼宾活动进行了规范，使礼宾工作逐步走上了简便、务实的轨道。对外国新闻记者来鄂采访活动,实行了严格的申报审批管理程序,认真处理了一些非法采访事件。

3、加大了涉外事务管理和领事保护工作力度。进一步健全了涉外案件处理工作联席会议制度，制定了《湖北省处理涉外案件的若干规定》和处理涉外突发事件的应急预案。加强了对外国驻汉领馆的管理。配合有关部门开展了对境外法轮功分子的防范与斗争。制定了《关于国境外非政府组织在我省活动管理工作的意见》，建立了加强境外非政府组织在鄂活动管理的协调机制。认真贯彻“外事为民”思想，对我省出国人员加强了安全教育和领事提醒。五年来，各级外办会同有关部门妥善处理重要涉外案事件150多起，领事保护事件20余起。

4、狠抓了各项管理制度的落实和违规违纪问题的查处。各级外事部门采取多种形式，加强了对各项外事管理规章制度的宣传和贯彻执行情况的监督检查。先后对外事工作中出现的10余起违纪违规事件进行了严肃的查处通报，坚决取消和压缩了不符合规定的公派出国团组人员，对有的拒发护照，有效地制止了利用因公渠道搞非法移民、公款出国旅游等违纪违规现象。

（五）努力服务中心工作，为促进全省经济社会发展作出积极贡献

1、主动做好对外宣传工作，为我省对外开放营造客观友善的舆论环境。一是利用出访和接待来访外宾，宣传湖北经济社会发展和文化优势。制作了《今日湖北》宣传手册3万余册，筹集了大量介绍湖北省情、文化、旅游等内容的音像光碟赠送外宾和外国友好组织。二是通过举办重大外事活动扩大对外宣传。采取召开新闻发布会、组织大型展览、举办文化交流系列活动，编印各类宣传资料、组织中外媒体参与宣传报道等形式，较好地扩大了湖北对外影响。三是做好外国记者来鄂采访的导向工作，加强正面引导，先后邀请接待外国记者200多批，800多人次来鄂采访，引导他们客观地报道了我省经济社会发展成就、发展战略、投资政策和改善环境的举措，以及农村改革和基层民主建设等情况。四是为更好地宣传湖北，积极配合外交部和中联部，对我省基层党建、新农村建设、扶贫开发、基础建设等方面的外宾参观点进行了认真筛选，制定了参观点、线规划。

2、积极参与和配合有关部门开展招商引资引智工作，促进我省对外经济技术合作。全省外事部门在努力承办一系列重大外事活动、着力搭建招商引资引智平台的同时，积极参与和配合省、市政府和有关部门在国外、港澳及国内举办的各类经贸洽谈活动，充分利用组团出访、接待来访等机会收集、传递信息，开展牵线搭桥工作，先后邀请接待世界500强大公司、大企业的100多个代表团来鄂访问考察，为省内有关部门和企事业单位介绍和引荐境外合作对象及客商3000多人次，向境外推介我省招商引资引智项目4000多个，促成合作交流协议、合同项目800多个，协议引进外资16.9亿美元。推动和促成韩国sk集团投资我省80万吨乙烯工程项目、德国西门子向武汉天河机场新航站楼提供行李处理系统项目、法国阿尔斯通与武汉锅炉集团合资项目、挪威瓦达公司与湖北能源集团风能发电合作项目，以及美国通用电器公司、微软公司、加拿大阿尔卡特公司等70多家大公司与省内的合作。在国侨办大力支持下，省政府联合国侨办连续举办了八届“华创会”，共邀请华侨华人专业人士及华商3000多人来鄂进行了项目洽谈和科技交流，促成合作协议、合同项目873个，总投资额达300多亿元人民币，协议外资4.2亿多美元，920多位海外华侨华人专业人士被省内有关单位聘为科技顾问、客座教授或海外经贸代理人，600多名专业人士来鄂创办高新技术企业480多家，年销售收入达30多亿元。通过“华创会”引进的一批先进高新技术填补了省内空白，有力地促进了我省科技进步。

3、大力实施“人才强省”战略，引进国外智力取得显著成效。全省外事部门认真贯彻中央《关于进一步加强人才工作的决定》，紧密配合“人才强省”战略的实施，围绕我省科教兴鄂战略、农业现代化、新型工业化、区域经济和社会协调发展，大力开展引进国外智力工作。近5年，全省引进各类外国专家和技术人员约3万人次，其中中长期经济技术管理专家1600多人次；执行引智项目950多个；派出国外培训7500多人次；获得国家外专局批准资助引智项目555个，资助经费3357万元。申报国家外专局批准认可具有聘请外国文教专家资格的学校达到320多所，聘请外国文教专家3860多人次；向日本等国派遣工农业研修生1960多人。积极争取国家外专局先后批准在我省建立了华中农业大学脐橙良种培育与生产、华中农业大学油菜遗传改良与创新、鄂州鄂丰模具公司精密模具等3个国家引智成果示范推广基地，建立了中国农科院油料作物研究所粮油品质检测、武汉凯迪电力公司烟气脱硫装置的国产化2个国家引智示范单位和国家软件人才国际培训（武汉）基地。先后引进国外先进粮、棉、油、蔬菜、牧草品种600多个，引进畜禽品种100多个。重点抓了优质双低油菜、早熟脐橙、柑桔、砂梨、西甜瓜、百喜草、波尔山羊等优良品种的引智成果推广。全省推广双低油菜500多万亩，使农民增收近1.8亿元；宜昌等地推广优质脐橙、砂梨4万多亩，年新增产值1亿多元。

4、认真做好境外捐助工作，为我省扶贫救灾和教育、卫生等公益事业的发展作出贡献。各级外办通过友城关系、国外友好组织和友好人士、华侨华人及港澳同胞等渠道，积极争取境外捐助，支援我省扶贫救灾和兴办公益事业。据粗略统计，5年来，全省通过外事部门联系落实的境外捐助折合人民币6000多万元。其中，香港应善良基金会、美国唐氏基金会、美国欣欣教育基金会等捐资620多万元修建希望学校31所；日本驻华大使基金援助我省“利民工程”项目23个，计160多万美元，帮助部分乡镇修建学校、改造卫生院等；美国等地的湖北同乡会、宜昌等市的外国友好城市共捐资500多万元支援我省抗击非典；今年我省遭遇特大雪灾，四川发生大地震后，境外华侨华人和国际友人捐助款物1800多万元支援救灾。

（六）全面加强自身建设，不断提高依法行政水平

在做好外事工作的同时，我们大力加强了机关作风和队伍建设。按照中央和省委的部署要求，全省外事部门坚持深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育，认真贯彻落实党的十六大、十七大精神和中央《关于加强党的执政能力建设的决定》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公民道德建设纲要》等一系列重要文件。扎扎实实地进行了保持共产党员先进性教育、党风党纪教育、反腐警示教育和“四五”普法教育；认真开展了“学查改”活动和民主评议政风行风活动；坚持不懈地抓了党风廉政建设责任制的落实；采取有力措施抓了机关自身建设和干部队伍的管理、培训；在全省外事系统开展了创文明单位、“五好”领导班子等争先创优活动，评选表彰了一批先进集体和先进工作者。今年来，省政府广泛开展了提高执行力大讨论和机关效能建设活动，认真查找和解决自身建设方面存在的突出问题，推进制度创新，进一步完善了各项规章制度。通过以上工作，各级外办领导班子的领导能力明显增强，干部队伍的综合素质明显改善，工作作风明显改进，工作效率明显提高，整体合力进一步加强。省外侨办及武汉、荆门、孝感、天门等市外侨办和一批外事干部受到中央有关部门的表彰。

二、当前外事工作存在的主要问题

全省外事工作目前正处在一个新的发展阶段，呈现出了一些新的特点，但距新形势新任务的要求仍有很大差距。今年1月召开的省委外事工作会议和6月省人大常委会外事工作情况调研组都明确指出了全省外事工作存在的问题。我们也清醒地看到，主要存在以下几方面的问题。

（一）对外交往与合作的深度和广度不够，为经济社会发展服务的能力还需加强。外事工作发展水平和服务能力，还不能满足我省经济社会发展的需要。有的地方对外事工作的重要性认识不足，有的外事部门还没有真正贴近经济社会发展开展外事工作，对搭建对外交流与合作的平台和发挥平台的作用不够重视，如“华创会”平台，有的地方利用不够。以致对外交流与合作开展的不够广泛，引资引智规模和成效不够大。

（二）开展对外交往的渠道不多，友好城市实质性交流不够。一些部门和行业，尤其是企业开展对外交流与合作缺乏畅通的渠道，走出去的路子不宽。友好城市的作用没有得到很好的发挥，全省61对友城近三分之一基本上没有什么交往，还有少数市州友城仍是空白。友城工作缺乏长远的战略规划，渠道共建、资源共享的局面尚未形成。

（三）外事管理与服务结合不够好，存在加强管理时忽视服务，强调服务时忽视严格管理的倾向。外事工作中违纪违规、执法不严的问题时有发生。随着对外开放的不断扩大，我省因公、因私出境人员逐年增多，来鄂访问、工作和学习的外国人也日益增多，涉外案事件和我省公民在境外发生受骗等事件也不断增多，管理和服务任务更加繁重。对此，外事部门对社会各界开展对外交往的指导协调还不够。

（四）全社会开放意识有待进一步增强，外事工作的宏观环境有待进一步改善。各级政府和外事部门对外事工作方针政策的宣传和外事纪律教育抓得不够，外事资源和力量整合也不够好，尚未形成大外事格局。市、州外事工作发展不平衡，有的地方机构机制不健全，工作经费短缺，工作条件较差，基础较薄弱。

（五）干部队伍的素质不适应新形势下外事工作发展的需要。外事干部队伍的年龄和知识结构不合理，综合型、专业化年轻干部不多，尤其是外语专业干部短缺，严重影响对外交往工作的开展。

存在上述问题的主要原因是思想不够解放，改革创新意识不够强，外事管理体制机制和人员素质需要进一步改善和提高。

三、下一步工作打算

省委外事工作会议强调指出，地方外事工作是国家总体外交的重要组成部分，必须坚决贯彻执行中央的战略决策，积极配合服务国家总体外交。同时，要紧紧围绕经济建设这个中心，围绕省第九次党代会提出的构建促进中部地区崛起重要战略支点这个目标，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，不断提高为国家总体外交服务、为全省经济社会发展服务的能力。大力实施开放先导战略，全方位开展对外工作，采取有力措施，努力把我省外事工作提高到一个新的水平。

针对当前外事工作中存在的问题和今年6月省人大常委会调研组调研后指出的对外交流仍缺乏深度和广度，友城实质交流需进一步扩大和深化，全社会开放意识有待进一步增强，外事干部队伍现状与日益繁重的外事工作任务不相适应，涉外宣传的力度有待进一步加大等五个方面的问题，我们将采取有力措施，认真加以改进。今后，我们将坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央和省委外事工作会议精神，以解放思想为先导，以扩大对外开放，提高为国家总体外交服务，为经济社会发展服务“两个服务”能力为主要目标，进一步健全工作机制，加强统筹协调，整合资源和力量，着力搭建工作平台，构建大外事格局，积极推进工作重心、工作方式、工作内容和服务对象的转变，努力使全省外事系统成为党委政府对外工作的参谋智囊团，涉外管理的服务中心，对外交流的礼宾司，对外开放的“国际公关部”。

（一）积极扩大全省对外交往区域和领域，努力提高为经济社会发展服务水平。进一步解放思想，调整工作思路，推进外事工作重心、工作方式、工作内容和服务对象的转变，更加紧贴经济社会发展中心工作，充分调动社会力量共同参与国际交流与合作，不断拓展我省对外开放的广度和深度，拓宽对外交往的新空间。坚持间接、直接服务并重，跳出“迎来送往”这一外事工作的传统方式，打破以接待多少外宾衡量工作成绩的固有习惯，更加重视利用迎来送往中的信息资源，主动做好牵线搭桥和内推外介工作。积极搭建和充分利用对外开放平台，深度打造“华创会”等品牌，精心筹办“德中同行”、“挪威湖北周”、“湖北日本周”等重大活动，加大招商引资力度，扩大对外科技、文化交流，努力扩大引资引智规模和成效，为促进我省经济社会又好又快发展作出更大贡献。

（二）加大友好城市工作力度，努力扩大友城实质交流领域。积极稳妥地开辟新的友好交往渠道，争取每年与外国新建友好城市3至4对。力争2至3年填补市州友城空白。注重建立友城长期交流合作机制，大力推动经贸、科技、教育和文化等领域的交流与合作。采取有效措施，加强与现有友城的友好交往，通过签订长期合作交流协议，建立经常性联系渠道和友好交往工作机制，更好地发挥友城渠道的作用，依托友城扩大我省对外交流与合作。学习借鉴全国其他省市开展友城交往的先进经验，努力改变我省部分友城交往不够的状况。

（三）认真研究新形势新情况，切实把外事管理与服务有机结合起来。坚持依法加强归口、统一、分级管理，牢固树立外事无小事的观念，严格外事纪律，加强统筹协调和科学管理。同时，推动工作方式和服务对象的转变，由办外事转到管外事，由主要为党政机关、国有企业单位服务转为面向基层，面向全社会服务。坚持因事制宜、科学合理的原则，严格把好因公出访审批关，坚决制止公费出国旅游，严控一般性考察团组。加强对外国记者、外国专家、外国留学生及外国驻我省领事馆、代表机构以及境外非政府组织在鄂活动的管理，建立健全管理工作机制和应急处置机制，加强与有关部门的协调配合。同时，强化服务意识，加强因公出国任务的导向性工作，支持企业走出去，进一步改进和简化审批办法和程序。做到以服务促管理，把管理指导寓于服务之中，不断提高管理水平和服务质量。

（四）整合外事资源和力量，推动构建“大外事”体系。按照中央和省委外事工作会议精神及有关文件要求，在省委、省政府的领导下，整合全省外事资源，聚合全省外事工作力量，构筑全方位、多层次、宽领域的对外工作大平台。建立健全以省委外事工作领导小组为核心的统筹协调机制，积极探索外事、外经、外贸、外宣、外专、侨务、港澳、旅游等多位一体的联动机制，充分发挥全省外事系统的整体合力和各地各部门的比较优势，形成全省系统上下、部门之间合力求发展的局面。注重运用新闻媒体、电子信息、网络等多种形式，加大外事工作方针、政策和涉外涉侨知识的宣传，营造良好的舆论氛围，增强全社会的开放意识，改善外事工作的宏观环境。

（五）进一步加强机关作风和干部队伍建设，努力提高执行力。深入开展解放思想大讨论活动，扎实推进执行力和效能建设，把解放思想、转变观念放在突出位置，从强班子、抓队伍、正风气入手，下大力抓好机关思想作风、工作作风和廉政建设，着力解决影响对外开放、影响执行力方面存在的突出问题。积极推进制度创新，形成有利于提高干部队伍整体素质的体制机制，在抓好干部的培训、锻炼和学习教育的基础上，采取有效措施，着力解决外事系统外语专业干部短缺问题，通过与大专院校、科研机构等社会力量的合作，建立一支编外外语翻译队伍，涵养一批外语专业人才。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，外事工作是党和政府的一项重要工作，在新的历史起点上，外事工作必将有一个新的大发展，我们将在省委、省政府的领导和省人大的监督支持下，认真贯彻执行党的对外工作的基本方针和政策，坚持依法行政，自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，对常委会提出的意见和建议，我们一定虚心接受，认真整改，不断加以完善，接受社会监督。我们将进一步解放思想，深化改革、大胆开拓、不断创新，努力开创我省外事工作的新局面，为扩大我省对外开放，促进我省经济社会又好又快发展作出更大的贡献。