关于对省农业厅厅长倪德新的情况调查-尊龙体育官网

——1999年11月25日在湖北省第九届人民代表大会常务委员会第13次会议上

省人大农村委员会副主任委员    车光彪

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照省人大常委会关于政府组成人员述职评议工作的安排，省人大常委会赴省农业厅调查组于今年10月8日至27日，对农业厅厅长倪德新同志学习、贯彻农业法律、法规，完成本职工作特别是依法行政以及廉政建设、办理人大代表建议等方面的情况进行了调查，现将调查情况报告如下：

8日上午，农业厅召开会议，倪德新同志向厅机关和二级单位副处以上干部作了动员，要求全厅干部职工统一思想，以高度的自觉性和责任感切实搞好述职评议工作，并表示认真述职，诚恳接受省人大常委会的评议。省人大常委会副主任章治文、省人大农村委员会正、副主任委员周大仁、车光彪、翁立生出席了会议，章治文、周大仁、车光彪同志就述职评议的指导思想、目的、意义、要求以及具体安排讲了话。紧接着，调查组分成三个小组同厅机关和二级单位的30位正处级干部、5位副厅长和纪检组长进行了个别交谈。10日下午，章治文、周大仁同志主持召开了有10位离退休副厅级干部参加的座谈会，征求了对倪德新同志的意见。农业厅还将倪德新同志的《述职报告》稿发给市、州农业部门征求了意见。10月13日至21日，章治文副主任和农委正、副主任委员、委员分成三个小组赴襄樊、荆门、荆州和仙桃、咸宁，与这些地方的党委、人大、政府的有关负责同志以及农办、农业局、畜牧局、农学院、农科院（所）的负责人、人大代表进行了座谈，并到乡镇和农业基层单位，向基层干部和农技人员作了调查。调查的对象达80多人。22日下午，我们请省农办主任陈庆春和省政府办公厅农业处的负责同志对倪德新同志提出了意见。27日下午，调查组与倪德新同志和厅领导班子交换了意见，对进一步写好《述职报告》提出了建议。

我们调查的120多位同志，都客观、公正地反映了倪德新同志履行职务的情况，普遍认为倪德新同志依法行政，改革创新，作风深入，踏实肯干，廉洁自律，熟悉业务，胜任工作。自本届任职以来，他团结、带领农业厅一班人，坚定地贯彻党的路线、方针和政策，认真地执行法律、法规和人大的决议、决定，紧紧依靠省委、省政府的领导，主动取得人大的监督和支持，坚持依法行政、依法治农、科技兴农，艰苦奋斗，开拓进取，大力实施农业增效工程，大力推进农业结构调整，使我省农业生产取得较好收成，农村经济保持了平稳发展，得到了农业部的肯定。在今年召开的全国农业工作会议上，倪德新同志作了典型发言，介绍了我省农业工作的经验。同时，倪德新同志坚持“两个文明”一起抓，非常重视精神文明建设，并取得了显著成效。1997年和1998年，农业厅机关连续两年被评为省级文明单位，全厅41个单位中，1个单位被评为武汉市双文明单位，6个单位被评为区级文明单位；先后有20个单位被农业部评为先进单位，60多人（次）被评为先进个人；10个单位被省委、省政府及其领导机关评为先进单位；6个项目被评为部省级科技进步奖。

一、认真学习、贯彻法律、法规，依法治农取得进展。

农业厅把组织全系统农业工作人员学习法律、法规特别是农业法律、法规当作一项重要工作，从厅长到农业基层工作人员，人人参加学习。首先是厅领导班子成员带头学法，每年不定期地组织集中学习，除特殊情况外，倪德新同志都能参加。对农业部、省里举办的各类法制培训班以及开展的各类法制宣传活动，农业厅积极派人参加。两年来，先后90多次以短训班、研讨班、法制讲座、典型经验交流等形式，组织各级农业部门领导干部和管理人员分别学习了《宪法》、《农业法》、《农业技术推广法》、《动物防疫法》、《湖北省行政执法条例》、《种子管理条例》、《湖北省农业环境保护条例》等30余部法律、法规和规章。从去年起，农业厅把每年3月定为“全省农业法制宣传月”，集中开展一次农业法律、法规的宣传活动。这项活动，形式多样，范围广泛，成效显著。如今年3月开展的活动，请各级党政有关领导发表了讲话，举办了广播讲座，发表了专题文章，还运用其他多种形式进行了法制宣传。去年7月2日，农业厅与省人大农村委员会共同举办了纪念农业“两法”颁布实施五周年座谈会，进一步宣传了农业“两法”。其他农业法律、法规颁布实施日、周年纪念日，也组织了全省性的宣传活动。从而增强了广大干部群众特别是各级领导干部的农业法制意识，提高了广大农民群众依法维护自身合法权益的自觉性。

为了贯彻国家农业法律、法规，农业厅围绕《农业法》、《农业技术推广法》，结合我省实际，有计划、有步骤地进行地方农业立法工作。按期向省人大常委会提交了《湖北省农业厅关于制定1998—2002年地方性法规立法规划的报告》，上报了动物防疫和种子管理两个立法项目，其中《湖北省动物防疫条例（草案）》已由省政府提请于今年9月举行的省九届人大常委会第12次会议进行了审议。对省人大常委会发送修改的法规草案，农业厅认真组织修改，按时报送修改意见和建议。还提请省政府颁布了农药、蔬菜基地建设保护、农村能源、农产品基地环境管理等4件行政规章。

农业厅把实施《农业法》、《农业技术推广法》以及相配套的法律、法规作为重点，切实抓落实。近两年，连续开展了全省性的依法“打假保春耕”、“打假保秋播”活动，统一组织各级农业行政主管部门，对种子、农药、化肥、兽药、饲料等农资生产、经营单位进行执法大检查，集中处理了一大批违法生产、经营行为，维护了农民利益，有力地保障和促进了春耕、秋播生产。对重点农资市场加大了整治力度。如武汉市大东门和荆州小北门两个全省性的大型农资市场，每年进行了专项检查，堵住制售假劣农资产品的源头，防止其扩散。对查出的大案要案，如荆州非法调进未经审定的杂交稻种子案，荆州、黄石、天门、武穴、老河口等地制售的假农药和违禁农药案，农业厅会同有关部门作了严肃查处，并通过新闻媒体进行了曝光，收到了教育一片、震慑一方的效果。在动植物疫病、虫害大发生时，农业厅统一组织各级动植物检疫机构采取封杀、扑灭措施，防止其扩散，保证了畜牧业生产和人民生活的安全。此外，农业厅还依法保护农业环境，仅去年就查处农业环境事故218起，帮助农民挽回经济损失627万元。在加大农业执法力度的同时，农业厅还狠抓了本系统的规范化管理工作，实行承诺制，促进严格执法。如对省种子集团公司和江陵种子站发生的种子质量问题，坚决履行承诺，分别向农民赔偿现金120万元、310多万元。去年省人大常委会《农业法》执法检查组发现有的地方将乡镇农技站全部下放的违法行为后，在省人大的支持下，农业厅及时督促作了纠正。目前，农业厅根据农业部的要求，正在对农业行政执法培训考试合格者审查发放全国统一的〈〈农业行政执法证〉〉，以加强对农业执法人员的管理和监督。

二、较好地完成了本职工作任务，依法行政有成效。

倪德新同志转变思想观念，改变管理方式，把依法行政、运用法律管理农业作为重要职责。省人大常委会作出《关于加强依法治省的决定》后，农业厅及时成立了由倪德新同志任组长的“农业依法治理工作领导小组”，负责指导、协调全省农业依法治理工作。在厅机关增设了政策法规处。各市、州、县（市、区）农业局也相继成立了法制工作领导小组，设立了综合法制机构，加强了对农业执法工作的领导。各专业执法机构建设逐步加强，先后建立了动植物检疫、种子种苗、农药、饲料、兽药、农村能源、基本菜地、农业环境保护、土地肥料管理和监测机构。为了提高农业执法人员的整体素质，农业厅近两年先后举办了28期培训班，组织执法人员集中学习农业法律、法规及其他有关法律、法规，并实行严格的考试。同时，针对政企（事）不分、执法机构分散、执法缺乏力度的状况，积极探索综合执法的新路子，按照《农业法》和《行政处罚法》的有关规定，在规范执法主体、调整执法职能的基础上，政企、政事分开，将依附于技术推广或经营服务机构的执法职能分离出来，成立综合的、专门执法的农业执法队伍，实行“四统一”，即统一行使执法职能，统一管理执法人员，统一调配执法力量，统一安排执法经费。为使这项改革既积极又稳妥，首先在仙桃市和松滋市进行了试点，从12个市、州各选出一个县（市）进行试点，并于今年3月在仙桃市召开了现场会，目前已推行到全省33个县（市）。我省实行的农业综合执法，得到了农业部的充分肯定。

两年来，农业厅紧紧围绕农业增效、农民增收，切实加强了对全省农业生产的指导。农业厅每年组织200多人（次）到农村基层调查研究，提出的调研材料达50多篇。倪德新同志也经常参加调查研究。如《关于实施农业增效工作的报告》，蒋祝平省长作了批示，并以政府办公厅文件转发了。《关于粮食转化的现状与意见》、《关于农业灾后重建的思路与对策》以及针对农业结构调整提出的《农民调什么，怎么调？干部抓什么，怎么抓？》等调查报告，都被转发全省各地。在重大生产环节上，农业厅都及时向省委、省政府提出了意见和建议。在发展效益农业方面，倪德新同志带领全厅人员做了许多实际工作。一是推进调整结构。去年全省种植业结构实现了“四调减、六扩大”目标，即调减了小麦、早稻、晚稻、棉花种植面积，扩大了油料、中稻、再生稻、玉米、秋旱小杂粮、蔬菜瓜果面积。二是实施科技节本。每年年初编制发布农业重大新技术、新成果示范推广项目，通过实施农业丰收计划、动植物良种工程、保护工程、沃土工程，开展畜牧业科技示范活动，重点推广了十大类农业适用技术。优质稻、优质油菜、名优茶、三元杂交猪等都有发展。测土配方施肥得到推广，成效显著。对此，温家宝副总理作出批示给予了充分肯定，农业部于今年9月份在我省召开了现场会。三是促进加工转化。通过发展畜禽转化粮食，对稻谷积压有所缓解，增加了养殖效益。增加了名优茶加工机械和冷冻保鲜设施，促进了果、茶、菜加工增值。由于农业厅积极主动地争取，农业部将农业环境质量监督检验测试中心、肥料质量监督检验测试中心、蜂产品质量监督检验测试中心、油料种子质量监督检验测试中心四个国家级检测中心设立于我省，负责中南六省、区的监测工作，这对我省农业和农村经济的发展起着重要的促进和保障作用。

三、坚持反腐倡廉，推进了勤政廉政建设。

农业厅坚持学习制度，注重学习党风廉政建设的一系列规定，全厅干部职工遵纪守法的自觉性得到提高。倪德新同志带头学习，接受教育，接受群众监督，起到了表率作用。为了增强自己的责任意识，倪德新同志在农业厅建立了“一把手两手抓、负总责”责任制度。每年年初，倪德新同志代表厅党组与各处室和企事业单位“一把手”签订“双文明目标管理责任状”，实行量化管理，与创先评优挂钩，作为考核领导班子和领导干部的主要依据和任期政绩评价的重要内容，每年检查评议，奖惩分明。同时狠抓了制度建设，近两年，他主持制定和修订了《农业厅副处以上干部廉洁自律的规定》、《省农业厅财务管理规定》等9项制度。认真落实“收支两条线”，规范了收费项目和预算外资金管理。建立了重大项目和建设工程的一系列管理制度。坚持了年度审计和领导干部离任审计制度。发出了《省农业厅关于加强我厅出国（境）人员审批和管理的通知》。从而加强了对干部特别是领导干部的管理和监督，从厅长到一般干部，表现出了良好的作风。倪德新同志下乡，多住农业局内部的招待所，在食堂就餐，不接受高标准招待;干部住房，严格控制在规定标准之内，没有超标住房或多处占房的。

四、自觉接受人大监督，办理代表建议较出色。

两年来，农业厅共办理省人大代表建议16件，已全部办理完毕。在办理过程中，认真执行省人大制定的关于代表建议办理工作的规定和省政府的有关规定，以及本厅制定的配套制度，加强了分办、承办、督办、答复、审批等各个环节的规范性和连续性，办理工作有条不紊，注重实效，狠抓落实。如省九届人大一次会议代表提出的“关于加大对竹溪魔芋产业化的扶持力度的建议”，已作为全省农业产业化的重点项目，专题向农业部作了汇报，省政府作出了关于大力推进我省魔芋产业化的决定。代表提出的“要求湖北省农作物病虫预测预报立法”的建议，该法规已草拟并报省政府。对重点建议还进行了面复。如“大力发展无公害粮食、蔬菜，让全省人民吃上放心菜”的建议，把代表请到厅里参与办理，并组织他们考察了有关生产基地。对于一时不能解决和难以解决的问题，都实事求是地向代表作了说明，代表表示满意。

倪德新同志担任农业厅厅长以来，带领干部职工团结奋斗，取得的成绩是显著的。调查中也反映了一些问题，主要是：农业行政管理不大适应市场经济发展的要求；农业法制建设的任务很重，农业执法缺乏力度；基层农技推广机构存在不少困难和问题；深入了解情况，切实当好参谋，需要进一步加强。为此，我们提出如下建议：

第一，要进一步深化改革，切实转变职能，适应市场经济的发展。要通过机构改革，进一步转变职能，切实把依法行政、推广科技、传递信息、指导生产当作农业行政管理工作的重要职责。要进一步调整农业结构，在农业增效上狠下功夫。对农业结构的调整，要以市场为导向，加强分类指导，坚持因地制宜，防止一哄而上。要进一步组织力量认真研究，不断完善农业发展规划，制定有效措施，狠抓落实。

第二，要进一步加强农业法制建设，大力强化依法治农。要进一步运用多种形式，大力宣传农业法律、法规，使广大干部群众知法、懂法、守法，用法律武器维护自身的合法权益，增强全社会的农业法制意识。要切实加强地方农业立法工作。要按照立法规划抓紧草拟农业法规。要从宏观方面研究地方农业立法，不断完善我省农业法规。目前，要对土地承包、基本农田保护、种子管理等方面的法规进行研究或起草。对现行农业法律、法规不适应的地方，要提出修改建议。要进一步推行农业综合执法，健全农业执法机构，充实执法队伍，提高执法人员素质，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。对种子、农药、化肥等重要农业生产资料要强化管理措施，加大管理力度，严厉打击假冒伪劣。

第三，要大力加强农技推广机构建设，切实发挥其在科技兴农中的主力军作用。当前，要下功夫解决基层农技推广机构体制不健全、经费严重紧缺、行政人员超编、专业人员缺乏等问题，抓紧落实“三定”任务。对将农技推广机构下放到乡镇管理的违法行为，要坚决督促依法纠正。

第四，要进一步深入调查研究，为我省农业发展当好参谋。要认真贯彻十五届三中全会精神，深入调查研究，并针对农村、农业和农民的重大问题及时提出建议，协助省委、省政府实行科学民主决策，使我省的农村政策、措施更加符合实际，从而切实加强农业基础地位，增加农业投入，减轻农民负担，增加农民收入，千方百计调动农民的积极性。