关于2003年全省预算内基本建设投资计划安排情况的报告-尊龙体育官网

——2003年3月31日在湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议上

省发展计划委员会

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：受省人民政府委托，现将今年省预算内基本建设投资计划安排的有关情况向省人大常委会报告如下，请予审议。

一、今年省预算内基本建设投资改革的基本原则

省政府对改革今年省预算内基本建设投资确定了三条基本原则：一是按保公共事业投资的原则，省预算内基本建设投资主要用于农林水利、文化卫生、基础教育、环境保护等非经营性设施等方面；二是按照事权与财权相结合的原则，实行分级管理、分级负责，减少对地方一般性项目补助；进一步打破基数，集中力量办大事，重点用于全省重大项目和解决省级的突出问题；三是按照保续建、保收尾的原则，在上述确定的方向内，主要安排在建项目建设，确保收尾和拟竣工投产项目，尽快使其发挥效益。对新开工项目主要考虑有利于继续争取国家的支持，有利于培植全省经济发展的后续力量。

根据这三条基本原则，经对各行业、各部门申报的项目进行分类，提出如下改革调整的具体意见和建议。

（一）重点安排、暂缓安排和不予安排的方面

1、重点安排的方面：一是符合国家产业政策的续建、收尾项目；二是与国家国债及中央预算内投资相配套的重点项目；三是新型工业化项目、高技术产业化项目、省级农副产品深加工项目、信息化项目、重要社会发展项目；四是省级的重点项目；五是引进外资、增加出口、就业和扩大消费的引导性项目。

为突出上述五个重点，今年共安排项目168个，比去年的363个减少了195个，减少53.7%；拟在计划本子上出台的项目资金数占总量的79.3%，比去年提高21个百分点，大幅减少了待安排资金的数量，增强了计划的公开性和透明度；安排续建、收尾项目的投资占全部投资的71.4%，比去年提高了14个百分点。

2、暂缓安排的方面：根据去年中央10号和今年中办3号文件的精神，对以下两类项目暂缓安排：一是楼堂馆所项目，二是投资过于分散的补助性项目。

3、不予安排的方面：一是不属于省级政府投资事权范围的项目；二是竞争性领域中非科技项目、非新型工业化项目和非农业产业化项目；三是公益性、基础设施建设领域实行市场化运作、企业化经营的项目；四是省直部门、行业所属站、所、院校中非科研型、非义务教育的项目；五是非贫困地区市州县的非政策性规定应由省配套或补助投资的经营型项目。根据上述原则，经对各行业、部门提交的230个项目逐个审核，压减了62个属于不予安排范畴的项目，压减27%。

（二）打破基数，适当调整，集中资金保重点的思路

此次调整，对38个行业、部门采取了逐步或全部打破基数的办法，按照资金跟着项目走的原则适当调整集中。

经省长办公会研究确定，安排4000万元用于农业产业化，其中由农口部门调整安排1500万元，用于农业产业化基地建设，从工业和其它方面调整安排2500万元用于农副产品基地建设和深加工；从交通、监狱、劳教、计量、城建等部门或行业调出700万元用于襄荆高速公路；从文化、教育、体育等方面调出1100万元用于省博物馆建设。另外，各方面集中3297万元用于省直电子政务建设。

按这个方案调整，可以保证全省的新型工业化项目（包括农业产业化和农副产品深加工项目、高技术产业化项目）、信息化工程以及基础设施中的襄荆高速公路、社会公益事业中的省博物馆扩建、维护社会稳定的金盾工程等一批重点项目。

二、今年省预算内基本建设投资初步安排情况

今年省预算内基本建设投资的盘子仍按56450万元安排，省计委、省财政厅联合下达的高新技术产业化引导专项资金也按上年水平1000万元安排。各方面的主要安排是：

1、  农村及农业项目。  今年拟安排项目85个，比去年减少31个，安排21620万元。安排的重点是堤防加固及河道整治、水库建设、大型泵站及涵闸建设以及为农村人畜饮水工程、大型商品粮基地、农业社会化服务体系配套等。具体为：堤防河道整治方面，安排长江干堤加固工程配套、仙桃展翅长河改道等3个项目，投资6350万元；水库建设方面，安排省直漳河水库建设、省直王英水库加固等26个项目，投资4010万元；大型泵站、涵闸建设方面，安排省直樊口泵站、省直金口泵站改造等28项，投资3974万元；山区灌区及城市防洪工程建设方面8个项目，投资1400万元；农业产业化基地建设2125万元；其他方面，安排国家天然林保护工程、林木种苗质量监督检验、国家小城镇试点项目省级配套等18项，投资3761万元。

2、新型工业化项目。  今年拟安排项目23个，安排6745万元。重点是农副产品深加工、高技术产业化和现代物流系统项目。安排1675万元用于农副产品深加工，主要支持天颐双低油菜籽深加工、南极雪珍珠果米酒、莲花湖莲藕保鲜等项目建设。新型工业化及高技术产业化方面，安排省重点汽车零部件配套项目、省重点行业信息服务系统、重点企业管理信息系统、湖北华科投资有限公司、武汉华中激光产业有限公司、省化学所光纤缆阻水材料和光纤涂料产业化、湖北恒日化工有限公司等项目共20项，安排投资3660万元；现代物流系统方面安排武汉农产品物流配送系统等项目610万元。

3、社会事业项目。  今年拟安排项目23个，比去年减少5个，安排8550万元。重点是：省博物馆扩建工程1100万元；湖北大学图书馆、武汉科技大学科研楼、三峡大学艺术楼、湖北工学院工程技术教学楼、湖北农学院风雨操场以及省直中小学及贫困地区中小学危房改造配套等项目4300万元；中南医院门诊综合楼、省中医院住院部改造、省妇幼保健院门诊部扩建等5个项目1160万元；其他方面包括省体育射击靶场、重点旅游景点配套以及国家规定需省配套的投资共1990万元。

4、基础设施项目。  今年安排项目20个，投资4200万元。重点是：交通方面，从其他行业调整700万元支持襄荆高速公路，安排宜万铁路前期费等3个项目280万元；能源方面，安排松宜矿务局尖岩河煤矿资源解放工程、黄石矿务局株树煤矿、省农村能源试点项目建设等7项，投资1000万元；城市基础设施建设方面，安排大中城市国债项目配套资金与贫困县水厂建设补助等，投资740万元；市场建设方面，安排湖北新元化工市场、湖北棉花交易市场、大型农产品市场配套以及来凤县等重点边贸市场4项，投资670万元。

5、省直信息化工程项目。  省直信息化是"数字湖北"的重要内容之一，按照规划要求，今年先安排省直机关电子政务项目。省直机关电子政务项目当务之急是在现有各部门已建立较完善的各自内部网络的基础上，尽快拿出统一规划，建立一个统一的网络平台，按照资源共享，政务公开，提高效率，减少重复建设与资源浪费的原则实施，对一些部门的设备、软件更新改造升级。初步考虑拟从其他部门行业中调整3297万元，初步安排部分省直部门的信息网络建设，并预留2200万元，待省直机关电子政务规划确定后再作安排。

6、省直专项7000万元。  拟安排的项目主要是三类：一是过去遗留的项目，主要是洪山宾馆麻城龟峰山庄改造200万元、湖北剧场第二次超概算1000万元、省直属军队退休干部休养所10万元、省人大翠柳客舍改造扩建430万元。二是当前急需要安排的重点项目，主要是省博物馆扩建3000万元（加上从社会事业中调整安排的1100万元共安排4100万元）、武警湖北省总队反恐部队基建500万元、省委办公厅听涛宾馆泊岸维修64万元、省公安厅电信侦控系统500万元。三是可视项目进展情况再安排的项目。主要是301指挥工程和省老年大学，共预留1000万元资金。

7、省直基建，仍按2474万元安排。  拟安排省环保局辐射环境监测及环境应急与事故调查中心、省边防总队指挥中心、省委机要局密码通信改造工程，共投资501万元，预留1973万元安排省民主党派办公楼、省委党校行政教学楼等项目。