关于1992年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告-尊龙体育官网

——1992年7月21日在湖北省第七届人民代表大会常务委员会第28次会议上

省计划委员会副主任  高瑞科

主任、各位副主任、各位委员

我受省政府委托，报告我省1992年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年计划执行情况

今年以来，全省认真学习贯彻中央二号、四号文件精神和省委、省政府《关于加快改革，扩大开放，促进湖北经济上新台阶的决定》，进一步解放思想，采取了一系列改革开放的重大政策措施。在深化改革方面，狠抓了以转换企业经营机制为重点的企业改革，全省进行了200家企业试点，把企业特别是国营大中型企业推向市场。围绕大力提高经济效益，省政府与各地各部门签订经济效益目标责任状，并全面推行扭亏增盈责任制。进一步推进流通体制改革，拆除一切不必要的关卡，在800多家国合商业推广重庆“四放开”经验，下放了基本建设项目和利用外资项目审批权，努力转变政府职能。在扩大开放方向，进一步完善和确定了全省开放开发的思路和格局，重点抓了以武汉为龙头，以长江经济带为重点的开放开发工作，大力支持武汉市加快开放开发和经济发展的步子，加快一批多种类型开发区的建设，加大投入力度，努力培植经济发展后劲。半年以来，全省广大干部群众热情高涨，国民经济在去年回升的基础上。进一步呈现加速发展的良好势头。夏收形势比预料的要好，工业速度加快，效益好转，固定资产投资力度加大，对外开放势头看好。这为全面完成今年的国民经济和社会发展计划奠定了坚实的基础。

(一)继续加强农业基础，积极调整农业结构。

密结合起来，统一思想，进一步提高了对加强农业和农村工作重要性的认识，并联系本地实际，深化农村改革，继续稳定和完善了农村各项经济政策，为农业的恢复与发展创造了较好的条件。

第一，农田水利建设投入增加，排灌能力有所提高。去冬今春以来，各地按照“一年水毁，一年修复”的要求，继续发扬抗灾精神，大干水利的积极性空前高涨。1992年度水利建设，除省安排基建和专项投资1.5亿元，比上年增加450万元外，地方和群众集资、投劳踊跃，保证了水利建设年度计划的实施。

第二，积极调整农业生产结构，产品品种结构开始得到改善。各地在落实种植计划中，注意稳定粮食生产，适当扩大经济作物。夏粮受灾损失情况比预料的要好，预计总产可达45亿公斤。棉花种植面积达到745.5万亩，比上年增加53.2万亩，早稻、玉米种植面积分别比去年扩大28万亩和93万亩。全省优质稻种植面积比去年扩大300万亩，优质棉花种植面积达到92%，比去年扩大10%。

第三，科技兴农有新的起色，农业适用技术推广面积进一步扩大。全省杂交玉米面积比去年扩大90万亩，两膜棉推广占棉花面积的83.7%。科技承包继续发展，全省有28200多名农业技术人员到农村参与不同形式的科技承包，承包面积达1990万亩，比上年扩大4o0多万亩。

第四，农村工业有新的发展，上半年乡村工业产值完成119亿元，增长28.4%。

(二)工业生产持续增长，经济效益明显好转。

上半年，全省乡及乡以上工业完成产值864.42亿元，完成年计划的石9.7%，比上年同期增长12.3%。工业生产增长的突出特点是重工业增长明显快于轻工业增长，大中型企业骨干作用进一步增强。全省重工业完成产值310.77亿元，增长16.4%，比轻工业快8.9个百分点。元至六月，大中型企业增长12%，新增产值所占比重由去年同期的26.9%上升为50%。在投资需求的带动下，一些建筑材料、机电产品和计划重点支持的产品销售转畅，产量稳定增长，如原油、原油加工、发电量、生铁、钢材、十种有色金属、机床、汽车等增长幅度达10%到30%。与此同时，一些销售不畅的轻工业产品由于继续限产压库和按市场组织生产，增长幅度放慢，有些出现下降的趋势，比如录音机、洗衣机、电冰箱、罐头、拖拉机、拖车、挂车等一批滞销产品继续大幅度减产。

在工业生产加速增长的同时，经济效益明显改善。一是工业企业产品销售增长明显快于工亚生产增长，元至六月完成工业销售产值514.15亿元，增长14.6%，产销率达到91.1%，销售增长快于生产增长2.3个百分点。二是资金周转加快，预算内工业企业定额资金周转天数比去年同期缩短16天。三是实现利税21.19亿元，比去年同期增长22.1%，其中销售税金增长26.5%，实现利润总额增长12.3%；企业亏损面为33.51%，比去年同期下降3.8个百分点，亏损额下降23.4%；资金利税率达到12.77%，比去年同期提高1.4个百分点。

(三)固定资产投资力度加大，投资结构进一步改善，重点建设工程进度明显加快。

元至六月，全省全民固定资产投资完成41.21亿元，比去年同期增长44.8%。在全民固定资产投资中，基本建设投资完成25.89亿元，增长48.2%，其中中央项目完成8.87亿元，增长37.4%，地方项目完成17.o2亿元，增长54.5%。在全民基本建设投资中，生产性投资增长53.4%，非生产性投资增长33.3%。更新改造投资完成11.51亿元，增长35.4%，扭转了前几年低速增长的局面。重点建设资金到位情况比历年都好，工程进度明显加快。列入国家和省重点建设计划的35个项目，在项目投产、工程进度等方面进展顺利，上半年完成投资14亿元，是去年同期的1.8倍。武钢7号焦炉、襄樊汉江公路桥、宜黄一级公路东仙段、郑州至武昌电气化铁路、西北口水电站、清泉沟泵站、公安闸口泵站等7个项目全部建成或部分投产；清江隔河岩水电站、二汽、黄麦岭和大峪口矿肥结合工程等8个国家重点建设项目都按计划完成工程进度；阳逻电厂、大冶钢厂、蒲圻造纸厂等省重点工程都进入设备安装或设备调试阶段。从投资结构看，冶金、化工、石油、电力等原材料基础建设速度高于全省平均水平；用于节能降耗、增加品种投资的比重上升；第三产业投资增长加快，交通运输、房地产、商业投资增加。从投资渠道看，除增加银行信贷投资12.88亿元外，主要是狠抓了清理“三角债”工作，上半年全省清欠注入资金达8.9亿元，连环清欠效果达到1：4。同时，通过发行企业债券、股票、利用外资，大大拓宽了筹资融资渠道，增如了投入的强度。年度投资规模的放宽以及基本建设项目审批权的下放，也有效地调动了地方投资的积极性。

(四)市场销售平稳增长，社会库存有所下降。

元至六月，全省社会商品零售总额223.06亿元，比去年同期增长10.1%。农业生产资料市场和消费品市场增势平稳。全省农业生产资料零售额为27.04亿元，比去年同期增长10.1%；消费品零售额为196.03亿元，增长10.1%。在消费品市场中，居民个人消费增长9.3%。六月末，全省商业库存为154.04亿元，比去年同期下降2.2%。

(五)外贸出口增长较快，对外开放呈现良好势头。

全省认真落实和完善外贸出口承包责任制，积极开拓国际市场，促进了外贸出口的大幅度增长。元至六月，全省外贸出口总额6.99亿美元，比去年同期增长2o.6%。

今年以来，围绕服务三峡工程，呼应浦东开放开发，省委、省政府提出了以武汉为龙头，以长江经济带为主线，加速开放两江(汉江、清江)、两线(京广、襄渝)，全面扩大对外开放的战略设想；加快了9个经济技术开发区的建设步伐，并制定了一系列优惠政策，为进一步改善投资环境，吸引外资创造了良好的条件。元至六月，全省新批“三资”企业327家，是去年全年的1.4倍。合同投资总额5.6亿美元，其中外方协议投资2.4亿美元。

(六)财政收入稳定增长，信贷资金进一步增加。

元至六月，财政收入完成39.01亿元，比去年同期增长17.7%，财政支出32.04亿元，比去年同期增长0.9%。

银行存贷款受经济增长的推动，都有较大幅度增加。六月末全省银行存款余额达到566.58亿元，比年初增加63.31亿元，其中城镇居民储蓄278.23亿元，比年初增加33.89亿元。全省银行贷款余额达到884.79亿元，比年初增加35.18亿元，其中，流动资金贷款比年初增加15.84亿元，固定资产贷款比年初增加12.88亿元。

在目前经济加快发展的同时，文化、教育、卫生、旅游、广播电视、出版等各项社会事业稳步发展。定于今年九至十月在我省举行的武汉国际杂技节、全国第四届大学生运动会以及全国第二届农民运动会各项准备工作基本就绪。省重点教育、文化、体育、卫生等设施建设按计划进度检查进展顺利。各级进一步重视计划生育工作，全年人口出生率预计约为20～21‰，自然增长率可望控制在年度计划以内。

二、经济发展中需要引起注意的几个问题

上半年，国民经济在去年回升的基础上进一步加速发展，这是在前几年低速度增长基础上的回升，下半年仍可望继续保持好的势头。但我们也应清醒地看到，我省经济素质不高、基本经济关系不顺等一些深层次的问题依然存在，在当前加速发展的过程中，还有一些比较突出的问题需要引起重视。

(一)农业基础设施比较脆弱，农产品流通不畅的问题依然没有得到根本解决。全省水利设施老化，一半以上大中型水库为病库、险库，3o%的耕地难以保证有效的灌溉。农业产前、产中、产后服务不配套，农民卖粮难卖棉难的局面一时还难以根本扭转，如何进一步保护农民生产积极性还有大量工作要做。

(二)产业结构、产品结构调整步伐与经济发展的要求还不适应。上半年，我省工业增长速度仍比全国平均水平低近6个百分点。一方面，轻重工业发展不平衡，部分轻工产品质量较差，档次不高，竞争力弱，产品积压严重。元至六月，全省轻工业产销率仅85.4%，二轻、纺织、烟草全行业亏损的局面尚未扭转。另一方面，能源、原材料、交通运输的“瓶颈”制约问题日趋突出，下半年全省电力供需缺口预计将达16亿千瓦时，集体、乡镇企业和部分加工工业企业原材料供应开始趋紧。此外，产品库存仍然偏大，三项资金占用水平仍然较高。五月末，全省独立核算工业企业三项资金占用达284.75亿元，比去年同期上升5.8%。

(三)技术改造进展较慢。元至六月全省技术改造投资完成11.51亿元，比去年同期增长35.4%。但是技术改造投资规模小，档次比较低，与全省固定资产存量大、技术设备比较落后，急需大规模技术改造的要求还不适应，增长幅度比同期固定资产投资增幅低12.8个百分点。在加速发展中，积极引导资金投向技术改造，不失时机地抓紧存量调整，解决设备老化，提高产品档次和水平，把存量调整与结构优化有机结合起来，提高工业整体素质，仍然是一项艰苦的任务。

(四)物价上涨幅度较大。元至六月，全省零售物价总指数平均上升7.3%。物价较大幅度上涨的原因，主要是食品价格上涨较快。上半年，我省食品价格上涨1o.8%，影响物价总水平上升3.3个百分点，同时，去年物价调整翘尾影响，以及今年固定资产投资增幅大，带动建材和原材料价格上涨，也是物价上涨水平高的重要因素。随着国家一些调价措施陆续出台，还将拉动物价继续上涨，据省物价局预计，全年零售物价总指数上涨8%。因此，实现全年物价上涨水平控制在6%的计划以内的任务非常艰巨。

三、全面完成一九九二年计划，

加速经济发展需要着重抓好的几项工作

最近，中央作出了以浦东开放开发为龙头，推动长江三角洲和长江沿江地区开放开发的重大决定，并批准武汉市为对外开放城市；享受沿海开放城市的有关政策。以浦东开发、三峡工程上马为标志，长江经济带的开放开发开始以宏大的规模起步，武汉市列为全国对外开放城市，享受沿海开放城市待遇，为湖北经济加速发展提供了良好机遇。根据中央二号、四号、五号文件和省委、省政府有关指示精神，下半年，全省经济工作主要围绕加速发展这个主题，着力提高效益，积极服务三峡工程，大力调整产业结构，发展第三产业,进一步扩大对外开放，促进国民经济更快更好地上新台阶。

第一，牢固树立以农业为基础的观念，稳定发展农业。

一是切实抓好农业社会化服务体系建设，完善双层经济体制，积极引导农民调整产业产品结构，努力提高农民收入。要加强产前、产中、产后配套服务，尤其是在产品结构调整方向、良种选择、技术服务等方面提供服务指导。最近，国务院初步确定我省为粮食定额上交试点省，摸索粮食上交包干和解决粮食挂帐问题。我省要充分利用国家试点机遇，根据粮棉需求总量，积极调整农业生产结构，以市场为导向，大力发展多种经营，增加农民收入，促进我省农业走上优质、高产、高效的发展道路。

二是要牢固树立抗灾夺丰收的信心和决心。要动员全省人民做好抗灾的思想准备和物资准备。要加强秋粮田间管理，努力提高单产，以秋补夏，力争全年粮食丰收。同时，着手做好秋播和冬季农田水利基本建设的准备工作。

三是继续大力扶持乡镇企业发展，拓宽多种经营的门路。积极引导乡镇企业以市场为导向，主动调整产品结构，大力推进技术进步，加强企业内部管理，努力提高产品质量，提高市场竞争能力。对符合国家产业政策、产品质量优、销路好、竞争力强的乡镇企业，在原材料和资金供应等方面要给予积极支持。

四是认真落实农副产品收购资金，切实做好农副产品流通工作，保护农民生产积极性。

第二，大力调整产业结构，努力提高经济效益，加速经济发展步伐。

调整产业结构要放手发展第三产业，调整提高第二产业，稳步发展第一产业。第三产业发展水平是衡量现代社会经济发达的重要标志。加快发展第三产业是促进生产力提高和社会进步的必然要求。目前，我省第三产业发展缓慢，水平较低，不适应国民经济的需要。1990年我省第三产业占国民生产总值的比重为23.8%，大大低于发达国家60%左右的水平，比全国平均水平也低近4个百分点。因此，要使我省经济上新台阶，必须全面贯彻、认真落实中央五号文件精神，加快第三产业发展。在继续发展交通运输、邮电通讯、科学研究、教育事业和公用事业等对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础性行业的同时，重点发展商业、物资业、对外贸易业、金融业、保险业、旅游业、房地产业、咨询业、信息业和各类技术服务业等。在政策措施上，要对第三产业发展给予扶持。充分调动各方面的积极性，国家、集体、个人一起上，简化审批手续，改变目前第三产业开业难状况，尽快组织力量制定我省第三产业发展规划，促进我省第三产业健康发展。

发展第二产业，首先是要以存量调整为重点，加快工业结构调整。要大胆引进国内外的先进技术，特别是国外一些技术含量高的产业产品，强行淘汰一批陈旧老化的设备；要突出抓好武汉市老工业基地改造，充分发挥其中心城市的带动作用。二是要在进一步转换国营大中型企业机制和建立健全多种社会保障制度的基础上；以市场为导向，把企业推向市场，真正建立起企业自主经营、自负盈亏、自我发展的机制，增强企业市场竞争能力。三是要抓住上海浦东开发和三峡工程上马的机遇，充分发挥我省重工业的优势，特别是冶金、机械、建材等行业，要加快技术改造步伐，尽快使一些老企业发挥效益。在加速经济增长的同时，要进一步重视基础产业如能源、重要原材料工业的发展，在计划实施过程中，继续实行重点倾斜的政策。

下半年，按照省委、省政府的要求，要狠抓经济效益目标责任制的检查落实工作，使经济效益进一步提高。

第三，进一步开拓市场，搞活流通，保持市场的稳定繁荣。针对上半年市场回升幅度不大的情况，下半年要采取有力措施，积极引导消费，大力开拓市场。一是深化在商业战线有计划、有步骤推行的“四放开”改革，认真抓好“放开”相关政策的落实，加强宏观引导。二是认真做好秋后农副产品收购资金的准备工作和组织好当前农业生产资料的供应。同时，全面安排好秋后旺季市场物资，大力组织适合农民需要的日用生活品下乡，以保证农村市场的商品供应。三是要继续大力疏导流通渠道，进一步开展扩销促产，大力开拓边贸市场和国际市场。同时，搞好清仓查库，做好库存商品的“消肿”工作。四是配合国家物价政策出台，加强物价检查与管理，防止搭车涨价，保持市场的稳定繁荣。

第四，进一步扩大对外开放，加快经济开发区建设步伐。

今年以来，我省对外开放已经呈现良好势头，但是由于起步晚，基础较差，与全国相比仍有差距。因此，我们要抓住我省当前面临的太好机遇，进一步改善投资环境，扩大对外开放。一是加快武汉市的对外开放步伐，按照武汉市委、市政府的总体战略设想，把武汉市逐步建设成为内陆省份的国际都市，并使之成为带动全省对外开放和经济发展的龙头。二是积极争取国家把宜昌列为经济特区，以便能引进大量外资，搞好为三峡工程服务的配套设施和工程的建设。同时抓好黄石的开放开发，充分发挥黄石特种钢、有色金属、高质量建树生产基地优势，利用黄石在湖北长江经济带开放开发整体中所处的重要承接位置，逐步形成武汉、黄石等与浦东开放开发呼应的城市群体，构成大交通、大流通、大市场的体系，充分发挥城市辐射功能，改善投资环境，大力推进长江经济带开放开发。三是进一步拓宽外贸出口商品市场，继续巩固欧美市场及香港转口贸易市场，大力开拓独联体和非洲市场，努力扩大我省出口商品交易量。四是加快省内九个经济开发区建设步伐，认真贯彻省政府关于加快经济开发区建设若干问题的决定，积极抓好组织与落实工作。在积极争取葛店开发区列为国家级开发区并建立保税区的同时，要在计划管理和服务方面，继续采取倾斜措施。重点是在资金和电力供应、重要物资方面给予支持，还要积极做好工作，大胆引进外资，大力发展三资企业，使开发区成为我省对外开放的窗口

第五，努力拓宽资金渠道，大力培育、发展金融市场。

一是要进一步扩大金融对外开放，拓宽融资渠道。资金问题，在今后的工作中仍然是制约经济发展的主要因素，要继续发挥银行的融资作用，同时进一步加快利用外资的步伐，大力吸收外商直接投资和继续积极争取世界银行、亚洲开发银行以及国外政府贷款，一些效益好的企业要大胆运用国际商业性贷款。二是大力发展金融市场，进一步发展和完善全省同业拆措、证券发行转让、外汇调剂集中交易“三位一体”的金融市场。当前拟重点抓好债券、股票等方面的筹资工作。今年全省债券指标上半年已基本发行完毕，下半年拟向国家申请追加指标。到目前为止，全省已发行股票2.5亿元。随着股份制企业的发展，要逐步扩大股票发行规模。充分利用武汉证券公司加入深圳和上海证券交易所和湖北证券公司加入上海证券交易所的有利条件，使我省股份制企业的股票在深圳、上海证券交易所上市，在此基础上，积极向国家争取尽早在武汉建立省市合办的证券交易市场。

第六，认真贯彻国家产业政策，强化重大项目管理责任制。

要从我省实际出发，尽快制定贯彻国家产业政策的意见。明确各产业发展的重点和方面，并着重从发展方面抓好产业政策对经济运行的导向作用，在继续加强基础产业，大力发展支柱产业，努力发展新兴产业，加快发展第三产业的同时，对新上项目，按照“上规模、上档次、上水平”的原则，大力培植经济发展后劲。要进一步强化“八五”重大项目的管理，把加快发展的措施落到实处。放权不等于撒手不管，按照省委、省政府的要求，在省级项目审批权限下放后，要特别注意加强宏观调控和管理。要努力避免重复建设，特别要防止低水平的盲目建设；要经常跟踪分析、掌握经济发展动态，并进行预警；及时、准确反映国内外重大经济信息，从宏观上加强对企业经营和建设的指导。为了进一步提高投资效益，搞好重点工程建设，拟建立重大项目工作目标责任制，成立项目专班，负责项目前期准备、建设实施等工作，逐步形成责任明确，备司其责，奖罚分明，协同配合的局面，力争一大批“八五”计划的前期项目能尽快开工建设，在建项目能缩短工期，尽快建成投产。

各位委员，继我国沿海地带改革开发以后，以上海浦东开发为龙头的长江沿江地区正在成为我国第二大改革开放地带。充分利用三峡工程上马和浦东开放开发的契机，把我省国民经济更快更好地推上一个新台阶，是历史赋予我们的光荣使命。当前，我省国民经济发展势头良好，虽然经济生活中还存在一些困难和问题，但只要我们深入贯彻中央二号、四号文件精神，在省委、省政府的领导下，振奋精神，真抓实干，就一定能克服困难，取得改革开放和经济发展的新成就，更好地完成和超额完成我省1992年计划，为国民经济登上新台阶打下良好基础。