关广富同志在省九届人大常委会第10次会议上的讲话-尊龙体育官网

（1999年6月4日）

各位委员、同志们：

最近，省直机关正在集中时间，深入开展以“三讲”为主要内容的党性党风教育。根据中央的统一部署和省委的安排，省人大领导班子和领导干部的“三讲”教育，从４月１日开始到现在，已完成了第一阶段“思想发动、学习提高”和第二阶段“自我剖析、听取意见”的工作。从今天上午省委召开转段动员会开始，省四大班子和领导干部“三讲”教育转入第三阶段，也就是“交流思想、开展批评”阶段。两个月来，在省委的领导和中央巡视组的指导下，省人大领导班子和领导干部的“三讲”教育有计划按步骤地进行，取得了初步成效。为了贯彻开门搞“三讲”教育的精神，便于常委会委员帮助和督促我们班子及其成员搞好整改，经主任会议研究，利用召开常委会会议这个机会，向大家通报一下前一段省人大领导班子及其成员“三讲”教育的主要情况，并对下一步的整改和如何按照“三讲”的要求进一步做好人大工作，讲几点意见。

一、关于省人大领导班子和领导干部“三讲”教育工作的进展情况

两个月来，我们主要抓了以下几方面的工作：

第一，召开动员会，做好思想发动工作。４月１日省委召开全省“三讲”教育动员大会后，我们召开了党组会议，进一步学习中央有关文件，领会全省动员大会精神，加深对党中央决定深入开展“三讲”教育的认识，研究了贯彻落实中央决定和省委部署的具体措施。４月２日，省人大常委会党组召开了机关干部动员大会，传达了全省动员大会精神，我代表党组作了动员讲话，对人大领导班子和成员以及机关的“三讲”教育进行了具体部署。我还代表各位主任明确表示：坚决拥护党中央关于深入开展“三讲”教育的重大决策，按照党中央的要求，认真搞好自身的“三讲”教育，要以身作则，带头学习，带头剖析，带头谈心，带头整改；同时，诚心诚意地欢迎干部群众对我们提出批评意见，帮助领导班子和成员查找在党性党风方面和工作上存在的突出问题。４月２５日，在转入第二阶段时，我们召开了转段动员会，进行再学习、再研究、再动员，总结前一阶段的工作，进一步明确了第二阶段的任务和要求。

第二，认真组织学习，努力增强学习效果。４月１日至13日，班子成员按要求有计

划地进行了自学，认真学习、通读了中央文件和必读篇目。在学习中，坚持边学习，边思考，边做读书笔记，理论联系实际，作了初步反思。4月14日至21日，班子成员参加了省委组织的集中学习，按照“讲学习、学政治、讲正气”三个专题，精学了重点论述，采取自己阅读与专家辅导相结合，学习理论与反思问题相结合，个人思考与集体讨论相结合，个别谈话与广泛谈心相结合等方式，收到了比较好的学习效果。通过理论学习和深入思考，进一步加深了对深入开展“三讲”教育重大意义的认识，增强了讲学习、讲政治、讲正气的自觉性，深化了对邓小平理论的科学性、系统性和指导性以及坚定建设有中国特色社会主义信念的重要性的认识。

第三，充分发扬民主，广泛征求意见。在“思想发动、学习提高”阶段，我们通过各种渠道征求和接受反馈的对省人大领导班子的意见共１４２条。在召开座谈会征求对剖析材料的意见和民主评议的过程中，先后反馈给班子的意见和建议共８８条。这些意见和建议，对于我们找准领导班子和领导成员存在的突出问题，深入剖析原因，正确认识自己，保持清醒头脑，加强班子建设，切实改进工作，有很大的帮助。我们对来自各个方面的批评、意见和建议，一致表示诚恳接受和衷心感谢。对这些意见，包括尖锐的批评，我们班子和成员都高度重视并认真研究，有的已经吸收到剖析材料之中，有的将在今后的工作中切实加以改进，即使是与事实有出入的意见，也本着“言者无罪，闻者足戒”，“有则改之，无则加勉”的态度，正确对待。

第四，深入查摆剖析，搞好民主评议。在集中学习一开始，我们就将群众意见“原汁原味”地进行了梳理，发给班子成员对照进行反思，多次召开主任会议讨论，认真查找领导班子的突出问题。“三讲”教育转入第二阶段后，围绕“自我剖析、听取意见”这个主要任务，主任们结合班子和个人的实际，对照中央有关文件的要求和干部群众提出的意见，多次召开会议，对班子集体和个人的主要问题进行了认真查摆和讨论，并从世界观上剖析了原因，初步提出了今后努力的方向。班子和个人的剖析材料形成后，首先印发给班子主要负责同志、班子成员和中央巡视组，听取意见，经修改后，分别在班子成员和机关厅处级干部中反复征求了意见，有的班子成员还到原工作单位征求了干部群众的意见。在形成剖析材料的过程中，班子成员相互交心谈心，听取意见，多次进行修改。５月１３日至１４日，省委分别召开了有省人大常委会在汉党员委员参加的各种类型的座谈会，听取了对省四大班子和主要领导成员剖析材料的意见。５月１７日至２０日，省委组织召开了４００多人参加的省级领导班子和领导干部民主评议会，对四大班子及其成员的剖析材料进行了认真的评议。同时，省人大机关也召开了正处长以上干部参加的座谈会，征求了对省人大领导班子和领导成员剖析材料的意见。根据反馈的意见，我们班子集体和班子成员对剖析材料作了认真修改。经过反复征求各有关方面意见、反复讨论修改的班子集体和个人剖析材料，经省委主要负责同志和中央巡视组审阅，并上报中央“三讲”办审批同意后，又作了适当修改。最后按有关规定进行了民主测评。这次自我剖析和民主评议，使班子成员受到了一次具体生动的马克思主义特别是党性党风的自我教育，为搞好“三讲”教育后续阶段的工作打下了基础。

二、把开展“三讲”教育与推进当前工作结合起来，坚持边整边改

胡锦涛同志最近指出，深入进行“三讲”教育，提高领导班子的整体素质和领导干部的思想政治水平，解决党性党风方面存在的突出问题，归根到底是为了推动全面、正确地贯彻落实党的十五大精神，保证党的路线方针政策和中央重大决策的贯彻执行，把正在进行的改革开放和现代化建设工作做好。联系到我们人大领导班子和领导干部来讲，就是通过“三讲”教育，加强领导班子建设，加强党性修养，提高政治素质，努力把党和人民交给我们的工作做好，把人大工作提高到一个新的水平。

在这次征求意见和民主评议的过程中，干部群众对人大工作反映比较集中的意见是三条：一是监督力度不够，监督措施不到位。主要表现是：对广大群众普遍关注、反映强烈的热点、难点问题和典型案件的监督不够及时、不够落实、不够有力；对政府组成人员和“两院”领导干部的述职评议工作没有形成制度；在执法检查、视察时，听被检查单位的汇报多、听群众的意见少，检查下面多、检查本级少，注重了解情况和发现问题，对督促整改抓得不够有力；有些监督手段，如质询、组织特定问题调查委员会对重大问题和重大事件进行调查等很少运用或不敢运用；在工作中还存在着“等”（等监督法出台）、“看”（看全国人大怎么办）和“靠”（靠别人出经验）的思想，在探索既敢于监督又善于监督、既监督又支持方面的新思路、新办法不多。二是立法工作还不能适应社会主义市场经济发展的客观要求，立法决策走群众路线不充分。主要表现是：立法调研和论证工作缺乏深度；立法决策与改革、发展决策结合不够紧密，用立法解决实际问题的针对性不很强；征求对法规草案意见的面还不宽；在工作中有时还存在急于求成的现象，使有的法规质量不高，可操作性不强；有的法规照抄照搬国家法律多，结合我省实际、体现地方特色不够；对立法中的“部门利益倾向”有时把关不严，防范不够；如何更好地发挥立法顾问组的作用，还有待进一步探索。三是自身建设抓得不够。主要表现是：对班子自身的思想、作风建设以及廉政建设抓得不够；在充分发挥常委会委员的作用，提高常委会会议的议事质量方面做得不够；在听取所分管工作的汇报，研究加强和改进专（工）委以及机关工作的具体措施，搞好专（工）委之间、专（工）委同办公厅、法规工作室、研究室的工作衔接和协调，关心机关干部队伍建设等方面，还存在不足。仅在“三讲”教育第一阶段征求和接受反馈的对省人大领导班子的142条意见中，涉及监督方面的占45.8％；涉及立法方面的占18.3％；涉及自身建设方面的占17.6％。我们认为，这些意见比较符合客观实际，也切中了要害。

针对上述问题，我们从主观上进行了反思，从思想深处查找了原因，初步提出了今后的努力方向。这些问题，已在省人大领导班子的剖析材料中谈到，各位委员在参加征求意见的座谈会和民主评议会时也提出了许多很好的意见，这里我就不重复了。为了做到边整边改，主任会议针对领导班子剖析材料中查摆出的主要问题和干部群众反映比较集中的问题，在广泛征求机关干部对班子整改意见的基础上，提出了省人大领导班子整改的初步方案。在这次会议上，各位委员以高度负责的精神，对这个方案进行了认真的讨论，提出了许多很好的意见和建议，会后我们将根据各方面的意见，进一步修改和完善整改方案，认真付诸实施。对有些已经认识到的问题和干部群众提出的可以操作的意见，能改的一定马上改。例如，近期将进一步加大对省汽车集团虚开增值税发票、统计数据弄虚作假等重大个案的监督力度；现已拟出方案，将在今年第四季度对省政府部分组成人员进行述职评议。“三讲”教育的最后阶段，还要集中研究和进行整改。我们要把整改作为巩固和发展“三讲”教育成果的一个关键环节来抓，以搞好整改的实际行动，取信于民。我们再次欢迎各位委员和同志们继续提出意见，帮助整改。我们要通过这次“三讲”教育，认真解决领导班子和领导干部中存在的突出问题，努力做到思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强；通过这次“三讲”教育，进一步振奋精神，开拓进取，把人大工作继续推向前进。

三、把“三讲”贯穿于人大工作的始终，以“三讲”的要求做好人大工作

第一，讲学习，努力用科学的理论和丰富的知识武装头脑，指导人大工作实践。讲学习是讲政治和讲正气的前提和基础。在当今复杂多变的国际形势和改革开放、发展社会主义市场经济的条件下，必须重视学习，善于学习，善于重新学习，加强世界观的改造。毛泽东同志多次说过，“以其昏昏，使人昭昭，是不行的。”邓小平同志也说过，“不注意学习，忙于事务，思想就容易庸俗化。”江泽民同志在提出“三讲”时是把学习放在第一位来强调的，他说：“学习是个前提，不学习，政治上就不可能成熟，就不可能自觉改造自己的世界观。”他还指出：“我们党有一条宝贵经验，就是每当革命和建设处在重大历史关头，总是特别重视理论指导，总是结合不断发展的实际加强党员、干部的理论学习。”我们要站在面向世界，实现中国跨世纪发展大局的高度，以强烈的历史责任感和使命感来对待学习，增强学习的自觉性和紧迫感。不仅要把学习贯穿于这次“三讲”教育的全过程，而且今后还应当坚持学习，“活到老、学到老、改造到老”。讲学习，学什么？首先，最根本的是学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论。要坚持认真研读《邓小平文选》，全面、正确地领会和把握邓小平理论的科学体系和精神实质，抓住解放思想、实事求是这个精髓和灵魂，掌握邓小平同志研究新情况、解决新问题的立场、观点和方法，不断提高我们的马克思主义理论水平。我们从事人大工作的同志，还要重点学习邓小平民主法制思想，并且把学习邓小平民主法制思想同学习江泽民同志关于依法治国、建设社会主义法治国家的重要论述结合起来，自觉地运用科学的理论指导民主法制建设的实践，不断提高人大工作的水平。其次，要学好人民代表大会制度的基本理论。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，只有深刻理解这一制度，才能正确认识人大的性质、地位和作用，进一步增强做好人大工作的光荣感、责任感和使命感；才能掌握人大工作的特点和规律，推动人大各项工作的有效开展。再次，要学好宪法和法律。宪法和法律是人大工作的基本依据。从事人大工作的同志，一定要有很强的法律意识和法制观念，要熟悉宪法，掌握与人大工作密切相关的法律和法律知识，善于从法律的角度去思考问题，自觉地依法办事。同时，还要学习现代经济、科技以及人大工作需要的其他专业知识。在学习方式上，坚持自学为主，同时认真抓好常委会中心学习组的集中学习，抓好常委会组成人员的理论学习，在继续举办法制讲座的基础上，适时举办报告会，举办现代经济、科技知识讲座。通过不断学习，努力提高我们的政治思想素质和业务能力，增强做好人大工作的本领。

第二，讲政治，坚定正确的政治方向，服从和服务于党的工作大局。江泽民同志反复强调，“领导干部一定要讲政治”。讲政治，最重要的是体现在政治水平上，即政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性等；最根本的就是要高举邓小平理论的伟大旗帜，深刻认识社会主义初级阶段的长期性、艰巨性，坚定建设有中国特色社会主义信念，坚持党的基本路线不动摇。讲政治，落实到人大干部身上，体现在人大工作之中，一是要坚定正确的政治方向，在思想上政治上始终同党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，增强大局观念，从实际出发，创造性地贯彻中央关于当前深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的一系列决策和部署。二是要强化党的观念，坚持党的领导，认真贯彻好党委的意图，自觉服从和服务于党的工作大局。三是要牢固坚持和认真实践全心全意为人民服务的宗旨，正确行使人民赋予的权力，兢兢业业、尽职尽责地为党为人民努力工作。作为人大常委会的组成人员，我们要做到思想到位、工作到位、作风到位。思想到位，就是要进一步提高对人大性质、地位和作用的认识，增强做好人大工作的责任感和使命感；工作到位，就是要积极参与人大及其常委会的工作和活动，处理好人大工作与其他工作的关系，认真履行人民委托的和法律赋予的神圣职责；作风到位，就是要密切同人大代表和人民群众的联系，深入实际，围绕常委会行使职权的各项议题，开展调查研究，掌握第一手材料，为常委会的审议和决策提供可靠依据。作为人民代表大会常设机关的常委会，应当正确地代表人民的意志和利益，依法行使立法权、决定权、监督权和任免权。在立法工作方面，要牢固树立为人民立法的思想，无论是起草地方性法规草案，还是审议通过法规草案，都要有全局观念，坚持人民利益至上的原则，体现为民、便民、利民的宗旨，防止和克服“部门利益倾向”。在监督工作方面，要围绕我省改革开放、经济建设和社会发展的重大问题，以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，通过执法检查、视察、听取工作报告等多种形式进行监督，督促有关机关认真加以解决；继续选择一些社会影响面大、群众反映强烈的典型违法案件，依法实施个案监督；坚持实行主任会议成员定期轮流接待人大代表和人民群众来访制度，加强代表建议的督办工作，认真受理人民群众的申诉和意见，听取他们的呼声，汲取有利于工作的建议，维护他们的合法权益，真心实意地为人民办实事。人大的一切工作都要以民为本，把为人民谋利益作为出发点和落脚点。要把人民的利益放在第一位，把人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为检验我们是否讲政治和衡量人大工作成效的重要标准。四是要全面贯彻执行民主集中制的组织原则和活动原则，推进决策的民主化和科学化。人大及其常委会工作的主要特点是在充分发扬民主的基础上依法集体行使职权，集体决定问题。人大常委会决定问题，主任会议“处理常委会的重要日常工作”，都要坚持走群众路线，实行民主决策。常委会决定问题的基本方式是召开法定会议，不仅在闭会期间要深入了解情况，广泛听取意见，而且在会议期间也要充分发扬民主，畅所欲言，集思广益，在民主的基础上集中正确的意见，然后依照法定的程序形成决议。常委会的各项工作只有在党的领导下，在高度民主的基础上，把广大人民群众的意见和智慧集中起来，把党的主张和人民的意愿统一起来，经过法定程序变成人民群众自觉遵守的国家意志，才能更好地体现人民民主的本质要求和国家意志的权威性。

第三，讲正气，树立地方国家权力机关的良好形象。讲正气是共产党员的本色；领导干部坚持弘扬正气，压倒邪气，就能对整个社会风气起到导向的作用。人大及其常委会是代表人民当家作主的国家权力机关。在人民群众眼里，人大工作者的一言一行都会直接影响到权力机关的权威和形象。我们要大力弘扬求真务实、言行一致的优良作风，说老实话，办老实事，做老实人。人大各项工作都要从实际出发，突出重点，讲求实效，不搞形式主义。要坚持真理，坚持原则，弘扬无产阶级的浩然正气，敢于同一切违法行为和各种腐败现象作斗争，敢于和善于运用法定的监督手段，理直气壮地开展监督工作。要认真贯彻执行廉洁从政若干准则，廉洁自律，艰苦奋斗，“自重、自省、自警、自励”，真正做到一身正气，两袖清风。

各位委员、同志们：这次“三讲”教育中，来自不同渠道的大量宝贵意见，充分说明广大干部群众对我省的社会主义民主法制建设和人大工作十分关心，对省人大领导班子及其成员寄予厚望。我们决不辜负全省人民的期望，与全体组成人员一道，在省委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，始终同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，围绕中心，把握大局，振奋精神，开拓进取，努力做好人大工作，为推进我省改革开放、现代化建设、民主法制建设和依法治省进程作出新的贡献！