关于1998年上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况的报告-尊龙体育官网

——1998年7月23日在湖北省第九届人民代表大会常务委员会第4次会议上

省计划委员会副主任   张中国

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府的委托,向省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议报告全省1998年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来,按照省九届人大一次会议批准的政府工作报告和国民经济与社会发展计划,各地区、各部门加快结构调整,努力开拓市场,扩大内需,增加出口。上半年全省国民经济运行平稳,发展态势基本正常,各项社会事业取得进步。上半年全省完成国内生产总值比上年同期增长9.5%。其中,第一产业增长4%,第二产业增长10.4%,第三产业增长10.9%。

(一)农业结构调整取得积极进展,农业生产形势稳定。按照省委、省政府的部署,今年全省各地普遍加大了农业产业化经营和农业内部结构调整的力度,调减了早稻和棉花种植面积,增加了多种经营生产。据统计,今年全省调减早稻面积320万亩,调减棉花面积80万亩,相应调增了优质中稻及春玉米、春黄豆、春花生和蔬菜等作物种植面积。目前,这些春播作物普遍长势较好,后期如无大的灾害发生,可望获得较好收成。全省夏粮总产501.69万吨,比去年减产7.5%。夏油总产151.45万吨,比去年增产2.7%,创历史最高水平。多种经营发展较快,上半年肉类总产量增长6.4%,禽蛋产量增长4.6%,水产品产量增长15%。乡镇企业继续快速发展,上半年全省乡办工业总产值增长18.9%。

(二)工业生产保持稳步增长。今年以来,我省全面贯彻“三改一加强”和“抓大放小”的方针,以资本营运和国有经济的战略性调整为突破口,着眼于从整体上搞活国有企业,进一步抓好试点城市优化资本结构工作,抓紧组建企业集团,进一步加大国有中小企业放开放活的力度,采取租赁、拍卖、转让、股份合作等多种形式,将中小企业引向市场。通过全省上下解放思想、放宽政策,全省个体私营经济有了较快发展。同时,以市场为导向,从棉纺压绽改造入手,大力抓好结构调整和国有企业扭亏解困工作。通过改革和调整,促进了全省工业生产的稳步增长。上半年全省完成工业增加值比上年同期增长9.9%。工业产品产销率为95.65%。特别是在当前投资回升的拉动下,投资品及一些重要工业品生产增幅明显提高。上半年,水泥产量比上年同期增长11.9%,汽车产量增长19.1%,化纤产量增长43.2%,十种有色金属产量增长20.5%,生铁产量增长2.3%,钢材产量增长1.4%。

(三)固定资产投资增长加快,重点建设进展顺利。上半年全省完成固定资产投资252亿元(不含集体、个体),比上年同期增长13.1%。其中,完成基本建设投资170亿元,增长13.1%；完成技术改造投资54.6亿元,增长17.1%；完成房地产投资25.9亿元,增长12.4%；完成其他投资2.07亿元,下降36.2%。投资结构进一步调整,农业、水利、电力、交通通信等行业投资增长较快,增幅分别为42%、119%、18%和17%。

今年计划建设的29个重点项目资金到位情况较好,重点建设进展顺利。上半年全省29个重点项目,资金到位率为42.4%,同比提高7.7个百分点。在今年计划投产的13个项目中,汉川电厂4号机组已经投产,鄂州电厂1号机组开始试生产,白水峪水电站2号机组已并网发电；襄石铁路复线已开通42公里,黄黄公路已完成32公里路面的施工；汉川分水泵站3台机组安装基本收尾；其他项目也都顺利实施。预计这些项目均可按计划在年内完成。

(四)财政收支状况较好,金融形势基本稳定。上半年,全省财政收入累计完成136.4亿元,完成全年计划的47%,同比增长16.6%。其中,地方财政收入增长22.6%。财政支出完成95.8亿元,同比增长13%。

金融形势基本稳定。到6月末,全省金融机构各项存款余额2624.28亿元,比年初增加124.18亿元。各项贷款余额为3118.98亿元,比年初增加126.99亿元。

(五)大力开拓出口市场,进一步扩大利用外资。外贸出口稳定增长。今年以来为克服亚洲金融危机的影响,全省加大实施出口市场多元化战略的力度,积极开拓欧美、北美、拉美、非洲等市场。上半年全省外贸出口总额达14.2亿美元,比上年同期增长13.4%。在对日本、韩国以及东盟出口呈下降态势的情况下,对欧盟、北美、拉美和非洲的出口增长明显加快,增幅分别达到41%、14.5%、6.8%和117.8%。

利用外资继续扩大。上半年全省实际利用外资11.75亿美元,同比增长48.2%。其中,直接利用外资3.94亿美元；利用国外贷款7.81亿美元,同比增长146%。上半年新批外商投资企业174家。

(六)各项社会事业全面发展。今年以来,全省在加快经济发展的同时,积极促进精神文明建设,坚持经济与社会协调发展,推动了各项社会事业全面进步。上半年全省科技、教育、文化、体育、卫生、计划生育等各项社会事业都有发展。粮食流通体制改革、国有企业下岗职工基本生活保障和再就业等各项工作都取得了一定成效。

上半年我省经济在国内需求结构变化、东南亚金融危机影响所带来的全国经济增长速度普遍放缓的形势下,继续保持了相对较快的增长势头,实属不易。随着国家扩大内需的各项政策措施逐步到位,全省经济发展正在向好的方向转变,但也仍然存在一些比较突出的问题。一是实现农民增收的目标难度较大。由于受今年农产品收购政策调整和主要农产品收购价格下降,以及农民进城务工经商的门路变窄,增收来源减少等因素的影响,使农民实现增收的难度加大。据省统计局抽样调查,上半年全省农民人均现金收入同比下降3.6%,这是近十年来所没有过的。此外,6月份以来,受恶劣气候影响,我省长江沿线全线突破警戒水位,不少农田受淹、农作物受渍、草荒、脱肥、病虫害问题严重,这些因素对农业增产、农民增收的影响目前还难于估计。二是工业企业效益仍然较差,就业形势严峻。元至五月全省独立核算工业企业实现利税65.93亿元,下降3.9%。其中实现利润5.4亿元,下降36.3%,亏损企业亏损额达30.04亿元,上升19.2%。国有工业生产经营状况仍很困难,亏损面高达49.5%,亏损额达19.88亿元,上升11.5%。截至5月底,全省国有企业累计净亏损8.1亿元,国有企业亏损额占全部企业亏损额的66.2%。由于企业经营状况不佳,今年以来全省再就业的压力进一步加大,部分职工生活困难。目前,全省城镇下岗职工未实现再就业的高达41.5万人,预计今年下岗职工将突破60万人。三是市场约束偏紧依然是经济增长的主要障碍。今年以来,全省消费品市场明显偏淡。上半年消费品零售总额同比仅增长10.1%,实际增幅同比回落5.6个百分点。市场零售物价同比下降2.6个百分点。导致目前消费品零售额增幅回落的原因,一方面是因为经济发展速度减缓,居民可支配收入增幅也相应减缓；另一方面,消费结构的变化和医疗、保险、住房等重大改革正在或即将实施,降低了居民的消费倾向,减少了即期消费。

目前全省经济发展确实面临着许多困难。特别是亚洲金融危机仍在发展之中,对我国经济的负面影响进一步加大。尤其是日元继续贬值,对我省产品出口和利用外资将产生更加不利的影响。对此,我们一定要有足够的认识。为了克服这些困难,国家和省里正在采取一系列政策措施,扩大投资、扩大信贷、开拓国内外市场,为下半年经济更好更快地发展积极创造条件。

二、全面完成今年计划目标需要进一步抓好的几项工作

最近,省委、省政府根据中央领导同志视察湖北所作的重要指示,结合上半年全省经济运行的具体情况,认真分析和研究了全省的经济形势和发展走势,对下半年的经济工作作了全面系统部署。为全面完成今年国民经济和社会发展计划目标,下半年全省拟重点抓好以下几个方面的工作。

(一)进一步抓好农业及农村经济工作,确保农业增产、农民增收目标的实现。一是认真落实粮食、棉花流通体制改革的各项政策,特别是要落实好粮食收购资金,保证“敞开收购、顺价销售、资金封闭运行”的政策落到实处,防止因政策不到位等问题使农民利益受损,进而引发农业生产出现大的波动。二是继续优化农业结构,发展优质农产品生产。争取将再生稻、优质稻、玉米、豆类等作物的种植面积分别扩大100万亩。积极发展多种经营和庭院经济,努力增加农民收入。三是围绕农业产业化经营开展农副产品深加工,实现农副产品转化增值,使调整后的产品有销路,保证农民增产增收。四是加强市场信息指导,为农民提供可靠的产销信息。大力组织农民进入流通领域,发展专业经销队伍和流通中介组织,逐步形成比较健全的农产品销售网络。五是进一步树立灾情意识,抓紧落实防灾救灾的各项措施,加强监督检查,确保安全渡汛。要一手抓防洪抢险,一手抓生产自救,注意防涝排渍,防治病虫害,加强田间管理,凡是因灾绝收的田块,要及时改种补种,发展生产,搞好自救。

(二)加快企业改革和结构调整步伐,促进工业生产较快增长,保证工业经济效益进一步提高。一是加快产品结构调整。重点对纺织行业中的高档服装面料,化工行业中的优质化肥,汽车行业中的为轻型车、轿车配套的汽车零部件,冶金行业中的优质钢材,机械行业中的输发电设备,电子行业中的光纤、光缆及移动通信设备,建材行业中的高标号旋窑水泥,轻工行业中的冰箱(冷柜)用压缩机等8个主要行业的9类重点产品进行扶持,促其加快发展,以此带动全省工业品市场占有率的提高。二是按照减量增质、调整结构、转换机制、减员增效的思路,抓好以纺织行业为重点的行业改组、改造。三是搞好银企之间的协调与配合,进一步加大对市场好、资金回笼好、经济效益好的产品生产的资金支持。加大对中小企业的扶持力度,发挥中小企业在吸纳劳动力就业和促进经济增长中的积极作用。

(三)继续加大固定资产投资力度。一是强化目标责任管理,进一步加大在建及前期项目工作力度。根据年度投资计划要求,层层抓落实,各地各部门要力争尽快落实部分项目增量投资计划。确保在建项目超额完成今年投资计划。同时,实行专班专人负责,加快一批项目的前期工作进程,争取按要求顺利实现开工或进档。二是建立协调会议制度,进一步加大重点建设资金协调落实的工作力度。对收尾、投产项目,尤其是对差“一口气”的项目,集中资金予以保证。地方自筹资金落实有难度的,要压缩一般性加工工业项目,把资金调度到重点项目上来。三是进一步拓宽筹资渠道。充分利用我省上市公司的融资优势,加大资本营运力度,把融资规模做大。充分利用国家已经出台的追加预算内投资和银行贷款,加大铁路、农村电网改造、国家粮食储备库、城镇经济适用房建设投资等政策,积极与有关部门协调配合,做好项目的申报和资金的衔接落实,争取国家更多的资金支持。

(四)加大市场开拓力度,积极合理地引导居民消费。一是大力拓展农村市场。积极组织货源送货下乡。适应农民购买能力和消费特点,着力开发生产物美价廉、结实耐用的消费品和农用机械,切实完善尊龙体育官网的售后服务,方便农民消费。二是以实施“安居工程”为重点,在加快城镇经济实用型住宅建设的同时,通过降低成本和推进住房制度改革,理顺住宅的价格构成,促进住宅销售和住宅产业的发展。三是着力扩大汽车市场。围绕汽车产品清费治乱,取消汽车消费上的各种不合理负担,采取有效办法,激活汽车市场,带动全省经济增长。

(五)努力保持出口的稳步增长,进一步加快利用外资的步伐。在扩大出口方面,继续实施出口市场多元化战略,深度开发欧美出口市场,大力开拓独联体、东欧、拉美和非洲等有潜力的市场,注意新兴市场的培育。提高高附加值、高科技含量商品和成套设备在出口商品中所占比重,增强外贸出口的非价格竞争优势。在加快利用外资方面,重点是在现有基础设施有限期出让经营权、bot、有限追索项目融资、优质资产有限期转让置换资金、海外上市和境外发行债券等多种利用外资方式上大胆尝试,稳步推进。加快我省第三产业利用外资的步伐,继续积极引导外资进入农业综合开发、国有企业资产重组和科技成果产业化等领域。

(六)进一步搞好再就业工程,保障国有企业下岗职工的基本生活。一是加强领导,把这项工作作为各级党委、政府的“一把手工程”来抓。进一步完善党委、政府统一领导,社会各方面共同参与、齐抓共管的工作机制,真正做到认识到位、工作到家、资金到帐、政策到人。二是调整、制定和完善促进再就业的政策措施,为下岗职工再就业创造宽松的环境。三是突出工作重点,保障国有企业下岗职工基本生活。凡是有下岗职工的国有企业都要建立再就业服务机构,财政和社会负担的资金必须及时划拨到再就业资金专户。严格规范职工下岗程序,建立职工下岗申报备案制度,按省政府的要求,当年职工下岗超过企业职工总数10%的必须报当地人民政府批准。四是加快培育和发展劳动力市场,为下岗职工再就业提供服务。抓好下岗职工培训工作,提高下岗职工再就业技能。形成城乡结合、上下贯通、内外相联的职业介绍服务网络。五是加快社会保险制度改革,将养老保险范围扩大到城镇所有经济组织,尽快建立和完善社会保障体系。

各位委员,尽管下半年全省经济发展还面临许多困难和制约因素,有些矛盾还将十分突出。但是,只要全省上下认真贯彻落实中央以及省委、省政府制定的各项方针政策,加大结构调整力度,努力开拓市场,扩大内需,增加出口,实现今年我省经济增长12%和“两高三超”的目标是有希望的。