关于全省商务工作情况的报告-尊龙体育官网

——2004年1月14日在湖北省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议上

省商务厅厅长  尹汉宁

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现在，我受省政府委托，就全省商务工作汇报如下，请予审议。

一、   去年全省商务运行态势良好，成绩来之不易

刚刚过去的2003年，在省委省政府的正确领导下，在省人大强有力的监督支持下，我们认真依法行政，切实履行职责，克服了 “非典”带来的不利影响，取得了商务工作的好成绩。

（一）   利用外资持续增长，水平有所提高，结构有所改善

2003年，全省新批外商投资企业532家，同比增长9.47%；外商投资合同外资27.97亿美元，同比增长96.77%；实际使用外资19.64亿美元，同比增长11.55%，超额完成全年目标任务。

2003年利用外资出现了四个亮点：

一是合同外资成倍增长。全口径的合同外资增幅为96.77%，其中外商直接投资合同外资增幅高达153.88%。当年全口径的合同外资超出实际到资8.33亿美元，扭转了近年来合同外资倒挂的局面，达到了历史最好水平，为利用外资培植了后劲。

二是外商直接投资较快增长。去年商务部对利用外资统计制度进行了改革和调整，即只统计利用外资中的外商直接投资，并且每一笔投资都必须有规范的验资报告。我省2003年外商直接投资15.57亿美元，全部来源于上年和当年的合同外资，是严格按照商务部的新要求统计的。以2002年老统计口径的数字为基数，增幅11.1%，如果上年也按新口径，增幅则达63%。调整后的11.1%，高出全国平均水平9.66个百分点。

三是制造业引资大幅增长，比重大幅上升。制造业实际到资11.55亿美元，比上年增长107.97%，在外商直接投资中的比重达74.21%，比上年高出35个百分点。这个增幅和比重也是历史上所没有的。

四是大项目增幅大。去年全省新批投资总额在1000万美元以上的大项目共59个，比上年增加了26个，增幅达78.79%。所有项目的平均合同外资规模达420.28万美元，比上年的157.65万美元增加了262.63万美元，增幅为166.59%。其中东风日产合资项目合同外资10亿美元，为我省迄今为止最大外商投资项目。

此外，2003年利用外资的领域已有新的拓展，外商投资方式也有一些新的积极变化。

（二）   外贸进出口增长强劲，出口结构进一步优化

2003年，全省进出口总额51.1亿美元，同比增长29.2%，其中，出口26.56亿美元，同比增长26.5%。当年外贸出口绝对值增加5.57亿美元，为历史最好水平。去年我省外贸出口的主要特点是：

一般贸易和加工贸易出口均保持较快增长。一般贸易出口19.80亿美元，占出口总额的74.6%，同比增长30.2%；加工贸易出口6.06亿美元，占出口总额的25.5%，同比增长19.3%。

农产品、机电产品和高新技术产品成为我省出口增长的亮点。农产品出口2.28亿美元，同比增长35.1%；机电产品出口7.22亿美元，占出口总额的27.2%，同比增长34.6%；高新技术产品出口3.29亿美元，占出口总额的12.4%，同比增长35.1%。

国有企业出口仍占主体地位，外资、集体、民营企业出口增长强劲。国有企业出口14.20亿美元，占出口总额的53.45%，同比增长30.2%；外商投资企业出口8.42亿美元，占出口总额的31.72%，同比增长25.9%；集体企业出口1.66亿美元，占出口总额的6.26%，同比增长25.7%；民营企业出口2.28亿美元，占出口总额的8.57%，同比增长160.4%。

市场多元化格局正在逐步形成。对欧洲、亚洲、北美洲出口同比分别增长44.6%、16.47%、33.2%，对大洋洲、非洲和拉丁美洲市场开拓进展较快，出口分别增长44.8%、56.8%和24.5%。

（三）   内贸和消费仍然保持持续增长的良好势头

2003年，全省实现社会消费品零售总额2358.69亿元，同比增长10.8%，增幅高于全国平均水平近2个百分点。其中：城市零售额1603.34亿元，县级零售额222.86亿元，县以下532.49亿元，同比分别增长12.1%、11%、6.7%。以连锁经营为标志的现代流通业态占社会消费品零售总额的比重达6%以上。我省社会消费品零售总额在全国排名第六，全省社会消费品零售总额占全省gdp的比重达44%，全省贸易物资行业年销售额在全国居第五位。在全国200强流通企业中，我省共有15家，其中武商、中百、亚贸、汉商排在前55位以内。

去年，我省商贸流通的主要特点：

流通网点日益增多，市场群体逐步形成。全省零售商业网点共51万多家，销售过亿元的48家，5到10亿元10家，10亿元以上3家；全省有一定规模的商品交易市场4700多家，年交易总额突破1200亿元，有7个国家级重点市场、24个省级重点市场，全省二手车市场19个。

一批龙头商贸企业集团迅速崛起。全省贸易物资行业系统有股份有限公司154家、有限责任公司147家、股份合作制企业68家，组建企业集团60家，武商、中商、中百、汉商通过发展现代流通，成效显著。

新型业态发展迅猛，流通现代化步伐明显加快。国家公布的9种零售业态，我省有8种，涉及日用百货、建材、医药、餐饮等多种行业。全省连锁超市建立了具有专业性、综合性的多层次加工及配送体系。超市、便利店、专卖店、仓储式商场、购物中心、物流配送中心等新型商品流通业态，已成为商品市场中新的增长点。

国内市场开拓取得成效。全省通过各种展会，加大市场开拓力度。相继在兰州、西安、乌鲁木齐、沈阳、昆明、厦门、成都组织参加了全国性的投资贸易洽谈会，展示湖北的产品，扩大在全国市场的影响。食品博览会在汉成功举办了十届，交易总额达400多亿元，成为全国食品界的盛会。

增强行业管理，市场秩序逐步好转。相继出台了《湖北省成品油市场管理办法》、《湖北省城市商业网点建设管理条例》等，相继成立了典当、拍卖、成品油、肉食、酒类、美容美发等行业协会。在食品药品放心工程、成品油、汽车零配件、建材、烟草、文化市场及社会信用体系方面，先后开展了一系列专项整治活动，查处了一批大案要案，严惩了一批违法犯罪分子，市场秩序明显好转。

（四）   对外工程承包和劳务合作取得新进展，企业“走出去”步伐加快

2003年，全省对外经济合作业务新签合同额2.98亿美元，同比增长1.4%；完成营业额2.03亿美元，同比增长28.18%；外派劳务3153人，同比下降5.6%。

去年，我省新批境外生产企业8家（其中境外加工贸易项目1个），项目分布在澳大利亚、美国、乌克兰、越南、泰国和俄罗斯等国家和地区，涉及石油开采、棉花种植、食品、建材、化工和茶叶加工等领域，总投资额471.04万美元，其中中方投资449.68万美元，占95.5%。截至目前，全省经商务部批准仍在运营或即将开业的境外非贸易型企业49家，总投资额5073.41万美元，其中中方投资3712.82万美元，占73.2%。

二、   转变职能，依法行政，认真履行职责的有关情况

去年，我们认真贯彻省八届党代会和十届人大一次会议精神，认真依法行政，切实履行职责，主要做了以下几个方面的工作：

（一）   认真落实目标责任制

罗清泉省长与市州主要负责人签订了利用外资和外贸出口责任状。全省上下积极主动落实责任目标，确保完成全年任务。原外经贸厅及时成立了利用外资和外贸出口两个工作专班，制定工作计划，周密安排部署，采取月通报、季分析，定点联系市州、重点企业和重点项目以及深入剖析典型，抓两头带中间等一系列工作举措，同时注重目标考核的规范性和严肃性。

（二）   积极应对“非典”，坚持两手抓

去年4月下旬全国爆发“非典”疫情以后，我省外经贸工作受到了很大的影响。为减少“非典”带来的负面影响，我们于5月中旬分别召开了三个座谈会，即全省利用外资在谈项目座谈会、全省重点出口企业座谈会和内贸企业保市场供应、保市场秩序、保全年目标座谈会。会后，提出了应对“非典”促进外贸出口的12条措施，以省政府的名义批转下发各地执行；为促进利用外资工作，省政府还批转了《省外经贸厅关于进一步加强全省利用外资在谈项目推进工作的意见》。

（三）   转变作风，深入开展调查研究去年，原外经贸厅对市州、重点企业、重点项目，实行对口联系制度。全厅干部跑遍了全省17个市州以及41家重点出口企业、部分重点项目单位。7月上旬，先后组成了两个学习考察组赴江西、河南学经验，找差距，并结合“三个代表”重要思想的学习，在全系统开展“三学一比”活动，即“外资学江西，外贸学河南，机关学海关、商检”，在全系统开展先进单位和先进个人的评比活动。

（四）   履行职责，依法维护投资者的合法权益严格执行《行政复议法》、《中华人民共和国外贸法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国合作经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》等有关法规，将行政执法的部门、内容、程序、时间、评议考核标准、过错追究办法等在网上公布，接受监督和检查。去年，全省外经贸系统共协调处理外商投诉案例79件，已有72件得到了答复和解决。有的案件在作出行政复议决定前，还专门组织省市法律专家进行了研讨，依法维护外商和中方投资者的权益。

（五）   部门协调，共谋发展去年，原外经贸厅进一步加强了同海关、银行、税务、外管、检验检疫、财政等部门的联系与协调。与中国人民银行武汉分行、湖北省国税局联合下发了《湖北省外贸出口企业出口退税账户托管贷款实施办法》。与省国税局联合下发了《关于加快我省重点出口企业退税进度有关问题的通知》，对2002年出口超过1000万美元的41家企业实行优先退税，支持重点企业扩大出口。原省经贸委与省计委一起联合开展了《湖北省现代物流发展规划》的编制工作。

（六）   充分运用世贸规则合理保护我省产业

入世以来，我国反倾销、保障措施申诉和应诉案件不断增多。从我省的情况来看，涉及反倾销和保障措施申诉的案件有8起，主要分布在钢铁、聚酯切片、蜂蜜等行业；我省企业单独进行或参与反倾销和保障措施申诉的案件有5起，主要涉及钢铁、化工、光纤等行业和产品。从总体上讲，入世两年来，没有对我省的敏感行业产生太大冲击。应对工作是积极有效的。

（七）   克难奋进，保持良好的精神状态

外贸、外资、外经、内贸工作是全局性的工作，需要方方面面的密切配合与支持，而且目标任务压力大，所属企业负担沉重，维护社会稳定的压力也大。面对困难，原外经贸厅干部没有产生畏难情绪，没有退缩，没有怨天尤人，而是在省委、省政府的正确领导下，在省人大的监督指导下，紧紧依靠省直有关部门和地方各级政府的重视与支持，克难奋进，求真务实，坚定不移地做好工作。

过去的一年，虽然我省的商务工作取得了一定的成绩，但是与全国先进省市相比，还存在着很大差距，具体表现在：

第一，   我省多项指标低于全国平均水平。

以2002年为例，全国出口总额占gdp的26.4%，我省仅占3.5%；全国加工贸易出口占出口总值的55.4%，我省只占27%；全国外商投资企业的工业增加值占总额的25%以上，我省仅占11.23%；全国外商投资企业进出口占总额的52.2%，我省仅占36.9%；全国外商投资企业固定资产投资额占全社会固定资产投资总额的4.6%，我省只占3.7%。

第二，   我省与东部地区差距呈拉大之势，与周边地区的差距有缩小之势。

在利用外资方面，我省外商直接投资一直居全国第10位，中西部第1位。排在我省前列的分别是广东、江苏、浙江、上海、北京、辽宁、福建、天津、山东等沿海省市，去年我省外商直接投资实际使用外资的增幅高于全国9.66个百分点，在全国排名第10位，并首次超过天津市，但江西却位列我省之前。浙江、江西、河南、重庆等省市利用外资的增幅都在30%以上。

在外贸出口方面，2002年，我省外贸出口在全国排名第14位，在中西部居第4位，四川、河南出口首次超过我省。去年，安徽省、四川省、河南省出口分别为30.6亿美元、32.1亿美元、29.8亿美元，出口额继续高于我省。

在商贸流通方面，我省连锁销售额占全省社会消费品零售总额只有6%，而上海高达28%。

上述差距一方面反映了我们的主观努力还不够，工作还有不到位的地方，有些工作举措落实不力；另一方面也反映了我省商务工作也存在一些深层次的矛盾与问题，主要表现在：

首先，湖北是优惠政策边缘化的地区，包袱沉重。改革开放25年来，湖北既没有享受东部开放政策，又没有享受西部的开发政策，既没有享受老工业基地的改造政策，也没有享受新兴工业区的发展政策。面对市场经济和加入世贸组织的新形势，老工业基地和老农业基地的滞后负面影响仍在起作用。这是商务工作发展的现实基础。因为，外贸出口的基础在企业在产品，利用外资的基础在项目在环境，扩大内需的基础在财力在购买力。

二是湖北的内外贸不协调，外贸规模偏小。历史经验表明，内外贸的协调发展，必然带来经济的繁荣。我省内贸在全国处于第5位，外贸为14位，两个位次的加权平均，正好是我省经济综合指标在全国的位次。尽管就一个区域而言，可以选择内需型的增长模式，外贸规模小未必就是经济不发达。但在加入世贸组织、经济全球化的背景下，参与国际竞争和产业分工，对于加速工业化、实现现代化，似乎是非常必要和重要的。

三是外贸增长的基础比较脆弱。我省的外贸出口长期被服装和纺织品所左右，随着亚洲市场的变化而波动。从1994年到2001年，外贸出口时增时减，在17亿美元上下徘徊，七年时间外贸出口仅仅增加了8000万美元。近两年来，虽然外贸出口有较大幅度的增长，服装、纺织品所占比重有所下降，但仍占30%以上的比重。目前，服装、纺织品又是出口退税率下降最多、原辅材料价格上涨幅度最大的商品。保持外贸出口的持续高速增长，难度很大。

四是流通与生产的结合不够紧密。我省商业资本分散，主营业务不集中，龙头企业带动作用不够明显，商业网点布局缺乏一个长远的总体规划，流通产业调整、整合的难度较大，流通业拉动相关产业的发展不够有力，湖北产品的市场占有率不高。

五是利用外资和扩大消费的环境，虽然已有了很大改善，但仍然不理想。招商引资的载体-企业和项目，还缺乏足够的吸引力。

三、   今年全省商务工作的基本思路

经过认真的研究分析，我们认为做好今年全省商务工作有利条件很多：

一是新组建的省商务厅，统一了涉外经济职能，实现了内外贸职能的整合，有利于推进内外贸协调发展，有利于更好地利用国际国内的两个市场、两种资源。

二是商务工作面临的内外部环境总体趋于改善。国际货币基金组织预计2004年世界经济将增长4%，世界贸易将增长5%，联合国贸发会议预计跨国投资将恢复性增长；我国的国民经济也将保持较快增长势头；内地与港澳的更紧密经贸关系安排，将全面启动。

三是国内生产资料和消费品需求趋旺；出口商品的竞争优势仍然明显；新一轮的国际资本流动，更加看好中国内地的市场，沿海产业升级，向内地转移的势头仍然强劲。

四是领导高度重视商务工作，全省上下已经形成了抓发展必须抓开放的共识。近年来，我省制定和完善了有关推动和保障商务工作的法规、政策。省委、省政府主要领导亲自推动对外开放和市场体系的建设，高度重视经济发展环境的改善。

同时，今年商务工作也面临一些不确定因素。

一是世界经济存在很多变数，国际主要货币汇率频繁波动，恐怖事件时有发生，国际经济问题政治化趋势明显。

二是市场调控难度加大，扩大内需的任务仍然十分艰巨。农产品价格和部分生产资料价格的波动，短期内难以改变，进口增长过快，给国内市场平衡增加了变数，扩大消费的体制性障碍和环境性制约，仍然不可低估。

三是能源原材料价格上涨，出口退税税率下降，将大幅度增加出口企业的生产成本。增量的一部分由地方财政分担，也给“吃饭财政”造成了很大压力。

四是世界经济和跨国投资回暖，世界各国引资的竞争会更加激烈，跨国投资的选择性增强，对我们的环境要求将更高。

五是国际上针对我国出口产品的贸易保护主义措施明显增加，加入世贸组织的大部分过渡期保护措施将在今年年底到期，批发、零售业将基本取消地域、股权和数量限制，有些条款可能会提前履行，相关产业将面临严峻挑战。

为了做好2004年全省商务工作，确保完成全年商务工作目标任务，我们提出今年商务工作的总体要求是：树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，统筹国内发展和对外开放，加快内外贸一体化进程，把着眼当前与规划长远结合起来；把落实目标任务与解决深层次矛盾结合起来；抓基础工作，抓薄弱环节，抓重点；趋利避害，克难奋进，保持内外贸、外资、外经的良好发展势头，为国民经济全局作贡献。利用外资在去年外商投资实际完成的基础上增长10%；外贸出口在去年出口实绩的基础上增长12%；消费品零售总额增长10%，生产资料销售总额增长12%左右；对外经济合作业务保持较快发展。

今年将着重抓好以下五个方面的工作：

（一）   坚持和改进目标考核责任制。继续在全省范围内实行招商引资、外贸出口目标责任制，强化目标责任制的严肃性和权威性。同时要把扩大消费、提高湖北产品在国内市场的占有率，实施“走出去”战略放到我省经济发展的大局中通盘考虑，确定工作目标。省政府要求，要有一个良好的精神状态，要确定积极进取、跳起来摘桃子的工作目标，但同时要求指标必须着眼全面、着眼长远、着眼于质量和效益的提高。利用外资重点考核实际到资、外商直接投资、大项目的到资，注重提高外资在全社会固定资产投资中的比重，在制造业投资中的比重。外贸出口既要考核规模，又要考核出口商品结构的优化；关注出口主体和出口市场的多元化。提高高新技术产品、机电产品在出口总额中的比重，提高三资企业、集体民营企业在出口中的比重。实现以高新技术产品的出口带动机电产品的出口，进而促进整个出口，增强出口企业在国际市场上的核心竞争力。国内贸易既要重视总量的持续增长，也要考虑城乡消费结构的协调，注重提高连锁、超市等新型业态在整个商业中的比重，提高商业发展在gdp增长中的贡献比重，提高湖北产品在国内市场的占有率。走出去战略，也要考核带动技术、设备、劳务出口等相关性指标。四个方面的指标既要考虑彼此之间的相关性和良性互动，同时考核内容要体现投资、消费、出口三驾马车拉动经济协调、快速、健康发展的要求，要体现新的科学发展观。在指标确定、考核和评估中，坚持实事求是、分类指导、区别对待，决不压指标，不搞弄虚作假。目标考核只是手段，关键看增长、看发展、看贡献。

（二）   从基础工作抓起，为我省商务工作可持续发展铺平道路。

我省与沿海的差距是历史形成的，面对差距，我们要有忧患意识，要增强历史责任感和使命感；同时也要有平常心，力戒浮躁，不能急功近利，急于求成，要扎扎实实地从基础工作做起。

譬如，利用外资，项目是基础和载体，抓招商引资的关键在于抓项目，抓项目的关键在于抓前期工作。有了好的项目，外商愿不愿意来投资，关键又在于我们的经济发展环境。要使招商引资工作上规模、上水平，必须紧紧抓住项目的前期工作和环境的改善，打好基础。譬如，内外贸易的发展，关键在于培植市场主体和产品品牌。充分利用两个市场、两种资源，必须深化生产企业和商贸企业的改革，增强市场主体的活力与实力；要用足用活国家扩大内需、促进结构调整、支持出口的一系列政策，推动结构调整、技术进步。要完善全省流通现代化建设发展的总体规划，加快调整现有的商业布局，优化全省商业资源的合理配置，促进优势资源向优势企业转移。要明确加速工业化进程是我们的中心工作，有竞争力的产品是企业和地区的台柱子的指导思想。抓开放型经济，抓民营经济，抓县域经济，抓新的增长点。

（三）   既要下决心组织好一系列大型活动，又要力戒形式主义，注重实效。

围绕中心工作，更多地利用两个市场、两种资源，扩大开放、扩大内需，必须采取一系列工作举措，其中组织好一系列大型活动至关重要。组织大型招商和会展活动，不仅可以扩大湖北的影响和知名度，而且可以构筑交流合作的平台，有利于开眼界、交朋友。

我们要把组织企业参加国际性专业博览会作为国际市场开拓的重点，充分利用广交会、华交会这两个平台促进我省更多产品走向世界；对外工程承包要继续巩固和深度开发东南亚和非洲等市场，对外劳务合作要着力拓展日本、新加坡、韩国及中东海湾等重点市场，有针对性地开拓欧洲、北美市场。在国内市场方面，要继续办好食品博览会，积极组织参加国际食品博览会，既要重视本省消费市场的开拓，促进内需；又要重视外省市场的拓展，尤其是西部省区的市场，促进更多湖北产品走向全国。积极推进三个境外招商活动：一是今年在香港再举办一次招商活动，采取“湖北周”的形式；二是把日韩作为湖北对外招商的重点，突出汽车零部件的主题招商；三是启动欧洲和美国的招商活动。此外，继续争取商务部的支持，组织好武博会，把武博会办成中西部地区制造业、机电产品的交易平台和投洽平台。继续组织参加厦门洽谈会，深圳高交会。同时分别在长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区举办3次境内招商引资活动，以加强我省与沿海发达地区的区域经济合作，把对内开放与对外开放结合起来，内资外资一起引。

当然，坚持开展一系列重大活动，必须力戒形式主义，注重实效。要重视活动的前期对接工作，要改进活动的方式，要把组织大型活动扩大影响，与采取小分队、一对一接洽结合起来。要统筹协调，避免重复多头组织、浪费资源，避免招商引资优惠政策的大比拼和交易商品的竞相压价。要注重实效，在今后的招商引资和会展活动中，不统计数额巨大、依据不足的协议资金和协议成交额，不批准无实际内容的经贸团组，不批准无关人员参与招商和会展活动。

（四）   营造良好经济发展环境。

环境就是生产力，环境就是竞争力，环境就是吸引力。区域经济的竞争，越来越集中体现为投资环境的竞争。搞好招商引资，要从深化改革入手，切切实实地改善营商环境，构筑中西部地区吸引外资的环境洼地。努力使湖北在具有区位优势的同时，又具有环境优势，在区域发展与竞争中争取主动。要继续完善已有的省领导与重点外商投资企业对口联系制度、省政府领导定期与外商座谈对话制度、建立健全全省外商投诉受理体系。扩大外贸出口要在通关、质检、结汇、退税等方面为企业提供更多的便利。要进一步整顿和规范市场经济秩序，切实做好成品油市场的监督工作。逐步规范对特殊行业和各类会展的管理。加大对制售假冒伪劣产品、不正当竞争等扰乱市场秩序行为的打击力度，大力倡导守法经营，以法治商、以德治商，营造诚信经营的市场环境。按照国家的统一部署，开展社会信用体系建设的试点工作。要下大气力改善消费环境，消除阻碍扩大消费的制度性、政策性障碍。

（五）   加快政府职能转变，坚持依法行政。

我们要以组建商务厅为新的契机，认真转变机关工作作风，理顺职能，落实责任，树立求真务实的政府形象，忠实履行政府职责。要加强干部队伍建设，建立一支作风过硬、纪律严明、行为规范的商务干部队伍。要在实际工作中坚持依法行政，要努力营造公平、稳定、透明、可预见的商务法制环境。要在商务工作中进一步规范行政行为，所有行政行为必须符合国家的法律规定。当前要重点做好《对外贸易法》及其配套法律法规、服务贸易吸收外资法律法规的修订和执行工作，认真落实《行政许可法》，在法律的框架内，在省人大的监督指导下，认真履行好政府职能。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

今年全省商务工作的任务很重，我们不敢有丝毫的懈怠，决心在省委、省政府的领导下，在省人大的监督支持下，依靠市州县各级党委、政府和省直部门的重视和支持，努力工作，以勤补拙，树立新机构的新形象，适应新要求，做出新成绩，努力开创全省商务工作的新局面！