关于省十届人大一次会议期间代表提出的建议、批评和意见办理情况的报告-尊龙体育官网

——2003年11月26日在湖北省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议上

省人民政府秘书长  李春明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现将省政府办理省十届人大一次会议期间代表提出的建议、批评和意见的情况，向本次常委会议报告，请予审议。

一、   办理工作的基本情况

省十届人大一次会议期间，代表对政府工作提出建议、批评和意见（以下简称建议）共292件，承办单位涉及省政府及中央直管的52个部门、11个市州政府和5个大型企业。其中，工业交通方面的76件，占26.03%；农林水方面的62件，占21.23%；计划财税方面的55件，占18.84%；科教文卫方面的54件，占18.49%；政法、劳动人事、环境保护、民族宗教等方面的45件，占15.41%。这些建议，从不同角度指出了我省经济建设和社会发展中存在的问题，反映了广大人民群众的呼声和愿望，体现了代表对政府工作的关心和支持，是各位代表深入实际调查研究的成果，是各位代表勤劳为民的体现，也是各位代表心血智慧的结晶。认真办理和落实好这些建议，是省政府系统各承办单位义不容辞的责任。

今年，省政府系统各承办单位以党的十六大精神为指导，认真实践“三个代表”重要思想，进一步提高认识，加强领导，完善措施，狠抓落实，同时密切与人大代表和人大工作部门的联系，把办理工作的重点放在为人民群众办实事上，尽力克服“非典”带来的不利影响，在规定时间内完成了办理任务。截止目前，省政府办公厅收到省人大代表反馈的《征询意见表》487份，其中代表表示满意或基本满意的474份，反馈意见的满意和基本满意率达到97.33%。

（一）   已经解决或基本解决的问题

代表所提建议已经采纳，所提问题得到解决或基本解决的111件，占总数的38.01%。王梅代表提出的“关于发展新型农村合作医疗的建议”，对完善我省农村合作医疗工作很有针对性和指导性，推进了我省加快新型农村合作医疗工作的进程。省长罗清泉同志主持召开省长办公会，专题研究农村卫生和新型合作医疗试点工作，成立了以常务副省长周坚卫同志任组长、分管副省长蒋超良同志任副组长的湖北省新型农村合作医疗协调领导小组，制发了《湖北省新型农村合作医疗试点工作方案》，决定2003年省财政拿出1000万元作为试点工作补助经费，从7月1日开始，在武穴、长阳、谷城、老河口、公安、云梦、丹江口、大冶等8个县（市）开展我省新型农村合作医疗试点工作。蔡伦祥等代表提出的“关于加快鄂东大别山旅游开发的建议”，促进了我省旅游业的发展。省计委在多次组织省直部门到实地调研的基础上，将大别山生态旅游区作为省重点开发区域，纳入省重点旅游项目建设计划，在政策、资金及项目安排上给予扶持。省旅游局会同省财政厅安排专项经费对大别山旅游规划进行了修编，今年4月组织专家评审通过了《湖北省大别山区域旅游发展总体规划及项目可行性研究报告》。省旅游局还配合省计委争取到国家旅游专项资金和旅游国债资金共计1700万元，用于大别山核心景区旅游基础设施建设，国家旅游局、国家发改委已将大别山生态旅游区列为国家旅游优先发展项目。在旅游线路编制方面，省旅游局将该线路纳入了鄂东大别山名人名山名寺之旅和红色之旅，积极向省内外旅行商推介，目前该线路已经成为武汉市环都市旅游圈上的旅游新亮点。对明平安等代表提出的“关于请求将竹溪河水库整险加固列入国家投资项目的建议”，省计委、省水利厅主动按基本建设程序做好前期准备工作，积极向国家有关部委争取。通过努力，国家发改委、水利部已将该项目纳入国家基本建设年度投资计划，安排下达投资2847万元，其中中央财政预算内专项资金1420万元。目前此项目已开始实施。对蔡建庭代表提出的“关于协调解决下岗职工、失业人员从事客运车辆减免有关规费等优惠政策的建议”，省劳动和社会保障厅、省交通厅积极协调沟通，想方设法予以落实。对持经县以上劳动保障部门核发的《优惠证》和《工商执照》等有效证件，具备个体公路水路运输资质条件、从事省内公路水路运输的下岗失业人员，给予享受免缴规费的优惠。针对黄爱国代表提出的“关于出台政策鼓励金融机构对民营中小企业提供融资绿色通道”、蒋金枝代表提出的“要求向个体民营业主放宽贷款政策”等建议，人民银行武汉分行充分发挥窗口指导作用，出台了一系列货币信贷政策，把民营和个体经济的支持列入货币信贷政策的重点，引导商业银行增加对民营企业和中小企业的投入。冯京侯代表“关于请省教育厅、省财政厅拨款改造武穴太平高小危房”的建议提出后，省教育厅、省财政厅多次派人到现场调查研究，商讨危房改造方案，下拨15万元专款重新修建教室和学生宿舍，较好地解决了事关学生安全的大事。

（二）   正在解决或列入规划逐步解决的问题

代表所提问题正在解决或列入规划逐步解决的125件，占建议总数的42.81%。郑月香代表提出的“关于要求出台税费改革后化解农村债务方案的建议”，是省委、省政府一直高度关注的问题，今年6月在麻城市召开专门会议进行部署。针对我省化债工作的实际情况，省政府决定在巩固农村税费改革成果的基础上，从今年起用几年的时间集中抓好清理化解村级债务工作，一是抓发展减债，大力发展集体经济，增加集体收入，逐步积累资金偿债；二是抓减人减债，精减非生产性人员和超编村组干部；三是抓节支减债，实行预决算制度，严格控制非生产性支出；四是抓监管减债，实行定期审计制度。省农业厅加大调研力度，总结化债工作中的经验，有针对性地制订措施和办法，指导各地做好化债工作。针对刘细珍代表提出的“关于加强鄂东大别山区通讯基础设施建设，尽快解决通信难的问题”和陈金定等代表提出的“关于要求解决通山县燕厦乡等库区乡镇通信难的建议”，省电信公司分别责成黄冈、咸宁市电信分公司及所属县电信局，对建议中反映的部分村未通电话的情况认真调查，现场办公，按照“统一规划，分年实施”的原则，分期投资。今年已在上述地区投资130万元解决贫困地区、库区和偏远乡镇村组通电话难的问题。王正国代表提出的“关于要求新建汉川沉湖福星至仙桃汉江公路大桥接线公路的建议”，省交通厅已将其列入2003－2005年县通乡公路改造计划，要求当地今年完成路基工程，明年动工修建路面工程。胡才兴代表“关于南水北调中线工程对荆门汉江水利防汛和生活供水的影响与建议”提出后，省水利厅、南水北调工程建设管理局在充分论证的基础上，对荆门汉江河段兴隆枢纽库区地带采取工程措施，防止冷浸田的产生，对受影响的城镇供水设施进行改造，将堤防工程纳入“汉江下游堤防除险加固工程”项目中统筹考虑，争取国家更多的投资。李诗信代表提出的“关于支持监利县建设农产品批发大市场及检测检验中心的建议”，省农业厅已将监利县农产品批发市场建设纳入“十五”全省农产品市场体系规划，正在积极争取国家的支持。对农产品检测检验中心的建设问题将根据财力情况给予支持。对马海扬代表提出的“‘火炉’之城离不开树和水”的建议，武汉市政府制定了详细的绿化规划和水资源保护规划。加大绿化投入，共植树90万株，建设总面积为4.34万平方米的6片城市小森林；建设总面积为18万平方米的20个街头游园；小区新增绿化面积7万平方米。加大水资源保护力度，兴建沙湖、二郎庙、龙王嘴3座污水处理厂，于年内投入运行；汉西、青山落步嘴、江岸三金潭、武昌黄家湖、南太子湖5座污水处理厂将于2007年建成投入运行。水资源保护工程建设方面的总投入达10亿元。

（三）   因政策规定或客观条件的限制暂时不能解决的问题

代表提出的建议中因政策规定或受财力等客观条件限制，暂时不能解决，承办单位作出解释说明的32件，占10.96%。如万金凤代表提出的“关于要求新建石首市团山河大桥的建议”，省交通厅认为：团山河大桥属公路大桥，必须经过科学论证，综合考虑各方面的因素后方可立项建设。根据目前情况，团山河大桥仅仅解决两个乡之间的交通问题，交通流量小，投资大，地方政府的资金承受能力有限，近期建桥将给地方政府带来沉重的财政负担，因此建议暂时不建。如陈天会等代表提出的“关于十堰市享受西部开发有关政策的建议”、朱诗章代表提出的“关于神农架林区享受西部大开发政策的建议”，省计委根据国务院西部开发办的回复意见答复：西部大开发的范围以及比照西部开发有关政策予以照顾的地区不再扩大。又如王玲等代表提出的“关于请求给予咸安区享受县待遇的建议”、袁文科代表提出的“省政府应比照县级管理体制，使东宝区、掇刀区享受与县、市同等的扶持和支持政策的建议”等，由于受政策、法规等方面限制，暂时不能解决，有关部门都向代表作了认真细致的解释说明。

（四）   所提建议作为政府工作参考的问题

代表所提建议作为政府工作参考的24件，占8.22％。这些建议一部分是需要中央制定政策，省里无权决定的问题；一部分是对一些问题的看法和对今后工作的建议。这些建议指出了现阶段改革发展中存在的问题和不够完善的地方，对推进改革和做好今后的工作有一定的参考价值。承办单位在办理这类建议时，认真分析这些建议的合理成份，积极做好解释和向上反映工作，表示在今后的工作中予以参考。如蔡建国代表提出的“关于将国税局与地税局合并的建议”，省编办认为：将国税与地税机构合并，事关体制的重大调整，由于我国税收管理体制是中央作出决策、全国统一施行的，这种体制的调整必须是从中央自上而下地进行。省编办将积极向中央有关部门反映这方面的建议，为改革和完善税收征管体制当好参谋。又如王怀炳代表提出的“关于尽快制定《农业税征收管理条例》的建议”、王正国代表提出的“关于要求兰（州）杭（州）公路通道湖北武汉至荆门段高速公路从汉川通过的建议”、邹勇等代表提出的“关于尽快解决黄石市区划问题的建议”等，省有关部门表示将积极向上反映，认真做好相关工作。

二、   今年所做的主要工作

为了认真办理好、落实好省十届人大一次会议期间代表提出的建议，省政府及政府系统各承办单位主要做了以下工作。

（一）   提高认识，把建议办理工作列入政府工作的重要议事日程

我国的根本政治制度是人民代表大会制度，人大代表提出建议，是宪法和法律赋予人大代表的一项重要职权，是代表执行职责、参与管理国家事务、监督政府工作的重要形式。认真做好人大代表建议办理工作，是实践“三个代表”重要思想、建设社会主义政治文明的客观要求；是加强社会主义民主法制建设，推进政府依法行政、科学民主决策、健全行政监督体系的具体体现；也是政府转变职能、改进作风、树立形象的重要途径。省长罗清泉同志要求，省政府及政府系统各承办单位要提高认识，从讲政治的高度认识做好建议办理工作的重要性，认真听取人大代表意见，自觉接受人大代表监督，充分尊重人大代表要求，要求把落实好人大代表建议列入本部门、本单位的重要议事日程，切实抓紧、抓实、抓出成效。

（二）   加强领导，精心组织部署建议办理工作

1、  省政府对建议办理工作提出了明确要求，作出了具体部署。省长、各位副省长在省人大会议期间，主动到各代表团认真听取代表意见；在省人大召开常委会议期间，按要求列席会议，认真听取代表和常委会委员审议政府有关工作提出的意见和建议。在新一届省政府第一次全体（扩大）会议上，省长罗清泉同志对落实好《政府工作报告》、办理好人大代表建议提出了明确要求，并在11月份专门听取了建议办理情况的汇报，对下一步办理工作提出了新的要求。各位副省长结合分管工作，对有关重要建议的办理提出具体的指导意见；对有关难度较大的建议直接参与督办。在省人大常委会办公厅、省政府办公厅联合召开的建议交办会上，省政府秘书长李春明同志对建议办理工作进行了具体部署，要求省政府各承办单位要以积极负责的态度，以规范的办理程序，确保所有建议上半年基本办完，办结率达到100%，与代表见面率达到100%，满意和基本满意率要达到95%以上。省政府办公厅根据省政府领导的要求，认真开展督办检查。一是认真做好重点建议的选定工作，到15个承办任务较重的单位上门征求意见，确定办理重点，共商办理方案；二是组织8家主要承办单位到6个市州进行了11次现场办理活动，当面征求代表意见，汇报办理进展情况，提出尊龙官方平台的解决方案和工作安排；三是掌握办理进度，及时了解情况，对部分办理进度较慢的单位采取电话催办、上门督办等方式督促办理，为今年按时完成办理任务打下了较好的基础。

2、  省政府系统各承办单位主要负责同志负总责直接抓。承办单位把建议办理工作作为落实《政府工作报告》的一项重要内容，建立了“一把手”负总责，分管领导具体抓，相关处室分工负责的工作责任制。各部门召开厅务会或办公会，结合本部门实际制定办理计划，采取有效措施，加大落实力度，推动建议办理工作由答复型向落实型转变。省交通厅成立了建议办理专班，厅长任必年同志主抓重点建议的办理，分管副厅长逐一审核每件建议的答复意见，一件一件地认真办理。省民政厅成立了建议办理领导小组，厅长傅德辉同志要求承办处室把着眼点放在解决实际问题上，切实提高建议办理质量。省卫生厅厅长朱忠华同志强调要把建议办理工作作为检验厅机关工作作风和效率的一个重要尺度，作为一条工作纪律，将办理工作完成情况列入厅机关目标任务考核范围。省劳动和社会保障厅、省地税局等部门召开党组会或办公会议，研究办理工作，议定办理方案，落实办理责任。省工商局等部门将办结率、见面率和满意率都达到100%作为办理工作目标，并以此作为年度处室工作考核的重要内容。武汉市政府将办理工作纳入目标责任管理，召开市长办公会专题研究，将重点建议落实到每个副市长和对口办理的委办局，并经常开展督办检查。黄石市政府在答复意见完成后，召开建议办理工作征求意见会，请人大代表及相关部门负责人参加会议，汇报办理情况，进一步征求意见，办结率、见面率和满意率都达到了100%。荆州市政府主要领导要求办理人员深入基层调查研究，实事求是回复代表，主动与代表联系，做好现场办理和督办落实工作。省计委、经贸委、民宗委、教育厅、人事厅、财政厅、农业厅、水利厅、建设厅、文化厅、环保局、物价局、林业局等办理量大的单位，主要领导始终高度重视办理工作，强化工作措施，协调解决办理中出现的矛盾，促进了建议所提问题的落实。

（三）   突出重点，力促重点建议得到较好落实

1、  认真做好省人大常委会代工委确定的重点建议的办理工作。今年，省人大常委会代工委选取了6件重点督办的建议。在省人大代工委各位主任的分工负责和现场督办下，省政府办公厅督促各相关承办单位重点研究，实地考察，反复协商，认真办理。目前，6件重点建议的办理取得了较好的效果。

对严煤等代表提出的“关于健全监督检测体系，确保农产品安全的建议”，省政府加强了对农产品质量安全工作的领导，成立了以副省长刘友凡同志任组长的湖北省无公害食品行动计划领导小组。省农业厅制发了《2003年湖北省农产品质量监测实施方案》，组织实施了对武汉等市菜蓝子产品的质量安全监测工作，全面开展了无公害农产品产地认定和产品认证工作。对今年启动的蔬菜、水产品、魔芋、黄姜等“板块农业基地”建设，已全面按照无公害农产品标准组织实施，同时在全省开展了“瘦肉精”、“毒鼠强”等专项整治工作，农产品质量安全检测体系建设取得一定成效。下一步，省政府将在加大对农产品质量安全监测投入的同时，继续督促有关部门进一步争取国家部委对该项目的支持，并做好省内配套资金的落实工作。

杨万贵代表提出的“关于帮助解决长江三峡工程库区兴山县库周交通问题的建议”，是由三峡库区复建工程引起的，涉及公路、桥梁、渡口码头和人行通道的修建，省政府已督促有关部门在长江水利委员会编制的库区交通复建规划中加以补充完善。省移民局正在向国家做项目申报工作。省交通厅协助当地政府和有关部门对库周交通规划进行了完善，并根据实际情况，对三峡大坝蓄水至139米后库区淹没道路的恢复和重建工作给予一定资金扶持。

对陈生俊等代表提出的“关于加强清江流域生态环境保护与建设的建议”，省环保局在制定《湖北省环境保护“十五”规划》时，已将清江流域生态示范建设工程项目(总投资3.65亿元)纳入计划，同时结合国家有关环保标准，在充分考虑当地经济实力的基础上，将清江干流沿岸主要市、县中心城镇生活污水处理(总投资3.4亿元)，生活垃圾处理(总投资4300万元)及主要工业污染源治理(总投资6455万元)工程项目纳入计划。并针对在现场办理中发现的长阳宏发纸业有限公司废水严重污染环境的问题，由一名局领导带队到现场进行督办，依照有关法律法规责成长阳县人民政府在11月11日对该公司下达了停产治理通知书（长政文［2003］129号）。省环保局将对该公司整改情况进行跟踪监督。

对胡祖德等代表提出的“关于请求解决咸宁市咸安区双溪桥镇境内阳武干渠严重影响局部群众生活问题的建议”，省水利厅结合建议所提问题，在王英水库的整治工程中调整项目实施内容，加强渠道维修管理，并安排了106.55万元资金，用于3处跨渠机耕桥、2处节制闸的新建和1处人行桥的整治维修，目前工程项目正在按计划实施，年底可完工。

对王友才等代表提出的“关于荆江大堤沿堤水井隐患与村民饮水问题的情况反映的建议”，省水利厅与省计委协商后，向国家申报，争取用长江堤防建设的节余资金来解决荆江大堤沿堤群众的饮水困难问题，同时组织完成了荆江大堤改水工程可行性研究报告，并拿出50万元资金，先期开展改水试点。

对刘立勇、刘国本代表提出的“关于继续开展人饮解困工程项目建设的建议”，省水利厅已在一期人饮解困工程中解决谷城15600人饮水的基础上，将剩下的15000人饮水问题全部纳入二期人饮解困工程。今年8月实施方案已获批准。目前该项目正在按计划实施，明年5月完成，明年8月接受省水利厅组织的专家组验收。

2、  及时做好省政府领导批示的重点建议和各承办单位自选重点建议的督办工作。省政府办公厅从292件建议中选取了李济代表提出的“关于将修筑防撞墙纳入恩施境内高速公路设计计划的建议”、饶玉梅代表提出的“加大‘两坝一峡’景区的政策和资金扶持力度，推动湖北旅游经济发展”、赵晓俊代表提出的“关于进一步加强对社区建设的重视，重点扶持社区居委会的建议”等14件作为省政府督办的重点，在报经省长罗清泉、常务副省长周坚卫同志同意后，分送各位分管副省长阅批。各位分管副省长对每件重点督办的建议都作出了明确批示，要求相关部门认真办理，狠抓落实，办出成效。在省政府办公厅及各承办单位的共同努力下，目前这14件重点建议都得到了较好落实。

除了省人大常委会代工委、省政府办公厅确定的重点建议外，各承办单位也选择了自己办理的重点，以点带面，现场调研，较好地解决了代表和人民群众关注的热点难点问题。

（四）   走访见面，让更多的代表理解和满意

各承办单位按照省政府的要求，在“非典”特殊时期，采取多种形式，认真做好与代表的联系沟通工作。“非典”过后，各承办单位积极与代表见面，“走出去”了解代表的真实想法，当面征求办理意见，“请进来”通报办理工作进展情况，共商解决办法，保证了与建议主要提出者的见面率达到100%。省水利厅由分管副厅长带队，多次深入到建议所涉及的咸宁、荆州、襄樊等地进行调研，会同部分省人大代表和厅直单位负责人一起实地考察，现场办公，商讨解决问题的办法，对能解决的问题当场提出尊龙官方平台的解决方案，对暂时不能解决的问题，列入工作计划，分期分批逐步解决。省教育厅把“见面率达到100%、满意率达到100%”作为办理工作的关键环节，积极同代表联系，分管厅长带队与代表见面，通报办理情况，介绍教育政策、教育改革形势和相关工作，进一步征求办理意见。省农业厅邀请部分省人大代表视察农业产业化和无公害农产品生产示范基地，通报建议办理情况和办理中存在的问题，和代表一道拟定今后的办理重点和工作措施，并虚心采纳代表重新提出的建议。省电信公司召开座谈会，向人大代表介绍电信事业的发展情况和建议办理措施，有计划分步骤，尽最大努力挤出资金解决人民群众通电话难的实际困难。省移民局将答复意见初稿直接送到每位代表手上，经代表认可表示满意后再作答复。通过上述工作，人大代表对一些不能解决的问题也表示了理解和谅解。

此外，省政府办公厅派出工作人员到武汉、荆州、宜昌、黄冈、十堰、鄂州、咸宁、恩施等地走访了部分省人大代表，召开代表座谈会，听取代表对政府工作和建议办理工作的意见，并将代表提出的新意见反馈给相关单位，督促其再次办理。

（五）   收集意见，做好不满意件的重新办理工作为了更多地了解代表对建议办理结果的意见，提高意见反馈率，省政府办公厅要求各承办单位在见面时带上《征询意见表》，请人大代表实事求是地填写并及时寄送或带回，使今年反馈的意见表大大多于往年。对代表反馈的不满意意见，省政府办公厅都及时反馈给相关承办单位，督促他们重新办理，或当面做好解释工作，直到取得代表的理解和谅解为止。截止目前，省政府办公厅共收到13份不满意反馈意见，经过督办，各相关单位都认真进行了重新办理。恩施及十堰部分代表高度关注烟厂关闭后对地方财政收入的影响，对省烟草公司及省财政厅的答复意见不满意。省政府办公厅及时与省烟草公司和省财政厅商讨办理意见，要求他们重新答复。两单位于今年9月底专程到恩施及相关市县进行了调研，并拜会了代表，及时通报了情况。截止目前，这些不满意件，代表们已表示认可和满意。

（六）   总结交流，不断提高建议办理工作的水平

为了总结推广建议办理工作的好经验和好作法，根据省政府领导同志的意见，7月上旬，省政府办公厅召开了建议办理工作情况分析和经验交流会，请办理任务大、落实效果好的单位介绍经验，对少数办理不力的单位提出了要求。此外，省政府办公厅还组织部分承办单位到黑龙江、吉林、辽宁等省学习建议办理工作经验，结合我省实际，积极吸收外省行之有效的做法，推动建议办理工作向前发展。

经省人大常委会有关领导同意，湖北电视台经济频道拟开播《代表心声》栏目，主要宣传我省各级人大代表认真履行代表职务，反映代表所提建议及议案的办理情况，特别是对已经落实较好的建议进行重点宣传，巩固办理成果，扩大社会影响，推动建议办理工作深入开展。省政府各承办单位按照省人大常委会代工委的要求，认真配合做好相关采访及背景材料的准备工作，为《代表心声》的顺利开播做好相关服务。目前，武汉市政府、省水利厅、公安厅、交通厅等单位已配合湖北电视台录制了部分节目。

三、   存在的问题及改进意见

今年的建议办理工作，在省政府及各承办单位共同努力下，做了大量工作，完成了办理任务。虽然取得了一些成绩，但与省人大常委会和人大代表的要求相比，与人民群众的愿望相比，仍然存在较大差距。主要表现：极少数单位对办理工作重要性的认识不到位，主要领导重视程度不够；极少数单位答复代表建议时意见不明确、格式不规范，甚至有写错姓名、写错编号、与提案混淆等情况；此外，所解决问题的比例、与代表联系的广泛性等还需进一步提高。

对这些问题，我们将在今后的办理工作中努力克服并逐步加以改进。一是进一步提高对建议办理工作的认识，建立和完善省政府系统建议办理工作网络体系，提高办理人员素质，形成良好的办理工作氛围。二是坚持依法办理，创造条件，创新方式方法，强化督促检查。对经过努力可以解决的问题要想方设法加以解决和落实。对代表多年提出、事关人民群众切身利益而又长期得不到妥善解决的问题，省政府要明确具体责任人加以解决。三是积极主动争取省人大常委会及其代工委的指导、帮助，全面推广当面答复、现场办理、走访联系等成功的做法，组织承办单位开展形式多样、扎实有效的办理活动。四是要广泛征求代表对建议办理工作及政府其它工作的意见，接受人民群众和社会各界的监督，进一步改进政府工作，不断提高建议办理工作的质量和水平。

以上报告不妥之处，敬请批评指正。