关于我省支援三峡工程建设工作情况的报告-尊龙体育官网

——1997年3月25日在湖北省第八届人民代表大会常务委员会第27次会议上

省支援三峡工程建设委员会办公室主任  陈水文

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省政府委托，现将我省支援三峡工程建设工作情况报告如下，请予审议。

一、三峡工程基本情况

正在兴建中的三峡工程，大坝设计高程185m，正常蓄水位175m，控制流域面积100万平方公里，年平均迳流量4510亿立方米，库容393亿立方米，是一座具有防洪、发电、航运和供水、旅游等巨大综合效益的特大型水利枢纽工程，其工程量为葛洲坝的2.5倍，是世界目前最大的水利枢纽——巴西伊泰普水电站的1.2倍。

（一）枢纽主要建筑物。枢纽主体工程由拦河大坝、水电站、通航建筑三大部分组成。水电站位于大坝两侧，左、右厂房分别安装14台和12台单机容量为70万千瓦的水轮发电机组,装机容量1820万千瓦;地下装机6台、420万千瓦，总装机容量实际为2240万千瓦。通航建筑物位于左岸，永久通航建筑物为双线连续梯级船闸及单线一级垂直升船机，单向年通过能力为5000万吨。

(二)施工工期。枢纽工程采用“一级开发，一次建成，分期蓄水，连续移民”和“明渠通航，三期导流”的建设方案。施工分三期进行，工期17年，其中施工准备和第一期工程施工共5年(1993-1997年)，二期工程施工6年(1998-2003年)，三期工程施工6年(2004-2009年)。2003年为第一批机组发电，2009年全部建成。

(三)水库淹没。按175米蓄水位，库面面积108方公里，其中淹没的陆地面积为632平方公里。淹没涉及湖北、四川两省22个县(市)，淹没人口84.62万人(静态)，工矿企业1567家。其中，湖北省淹没涉及4个县、32个乡镇、266个村；淹没耕地2.76万亩，柑桔地3.51万亩；淹没房屋550.2万平方米；需搬迁移民14.13万人(其中坝区1.45万人，库区12.68万人)，搬迁县城3座，集镇17个、工矿企业219家。

（四）工程投资及资金来源。三峡工程静态投资为900.9亿元(93年5月价格)，其中枢纽工程为500.9亿元，库区移民经费400亿元。另外，输变电工程248.2亿元。工程动态投资，包括三个方面，一是静态投资900.9亿元；二是物价部分，预测为750亿元；三是贷款利息，预测为384亿元。到2009年，共需动态投资2039亿元。资金来源主要有四个：一是三峡工程建设基金，即全国上网电价加价(4厘/度)部分，共约1000亿元；二是葛洲坝电厂利润，累计共约100亿元；三是三峡电厂从2003年到2009年发电的利润累计约450亿元。这三项共约1560亿元左右。四是所剩484亿元，通过国家开发银行贷款和利用国外出口信贷、商业贷款以及向国内外发行债券解决。第19年还清所欠资金。

（五）工程主要效益。

1.防洪。三峡工程是长江中下游防洪体系中的关键性骨干工程，能直接控制荆江河段洪水来量95%以上，武汉以上洪水来量的2/3左右。工程建成后，荆江河段的防洪标准可由目前不足十年一遇提高到百年一遇。

2.发电。三峡水电站仅地面装机1820万千瓦，年发电量847亿千瓦·时，将主要供电华中、华东和四川地区，约相当于15座装机120万千瓦的火电站和3个年产1500万吨规模的特大型煤矿及相应的运输工程。由于工程地处我国腹地，距各大负荷中心的输电距离多在1000公里以内，这将促进全国跨区域大电网的联网，大大提高电网运行的质量和效益。

3.航运。三峡工程建成后，可改善宜昌至重庆河段的航道条件，万吨级船队可直达重庆，年单向下水通过能力可由目前的1000万吨提高至5000万吨，运输成本可降低35-37%。

此外，三峡工程的兴建对水库渔业，特别是旅游业的发展，将带来极大的促进作用。

（六）三峡工程建设的组织机构情况。1993年1月3日国务院成立由李鹏总理任主任委员的三峡工程高层次的决策机构“国务院三峡工程建设委员会”。

委员会下设办公室，具体负责三峡工程建设的日常工作；同时设三峡工程移民开发局，负责三峡工程移民工作规划、计划的制定和监督实施；成立中国长江三峡工程开发总公司，作为三峡工程项目的业主，承担整个工程建设和移民的债权债务以及建成后的运行管理；1996年6月成立了国家电网建设有限公司，作为三峡输变电工程的业主单位，按国务院三建委的要求，负责对三峡输变电工程的投资、建设和管理。

二、三峡工程建设进展情况

三峡工程于1992年4月3日由七届全国人大五次会议通过决议后，1993年7月26日进入正式施工准备阶段，1994年12月14日正式开工。1993年至1996年国家共安排三峡工程投资191.6亿元。经过四年的努力，三峡工程建设已取得初步成果：

右岸一期围堰工程于1994年汛前完工，目前，堰内的导流明渠开挖已基本完工，渠内混凝土浇注也将于今年3月底前完成，计划于今年5月进水，7-9月试航，10月正式通航。纵向导墙混凝土已完成总量的90%以上，高程已达100米以上。

左岸航运工程（包括永久船闸、临时船闸及升船机、下游引航道),永久船闸一期工程开挖(1636万立方米)已于1995年12月份完成。二期开挖现已完成总量的15.86%。临时船闸和升船机工程土石方开挖已基本完成（总量为1390万立方米）。临时船闸混凝土浇筑已完成总量20.4万立方米的70%，上闸首开始金属结构安装，下闸首金属结构安装也将于今年二季度开始，98年5月实现通航。

发电厂工程，左岸1-6#厂房坝段一期开挖工程于95年提前完工，去年一季度已开始第二期工程开挖。去年底厂前区已挖至设计高程81.7米，厂房挖至高程45米。

交通工程，对外交通准一级公路已于去年10月1日单线贯通，今年将全线竣工。西陵长江大桥已于去年8月10日胜利通车。

目前，承担三峡工程施工的主要有葛洲坝集团公司、水电三七八集团、宜昌三联总公司、武警水电总队等单位。总的来说，工程质量优良，施工进度按要求略有提前，投资控制在概算内。

按工程进度，今年11月中旬，要实现大江截流。这标志着三峡工程已胜利结束第一期，进入第二期施工阶段。二期围堰是在水深50-60米的情况下，填筑两座堰高65-80米的土石坝，特别是截流施工水深和施工强度都居世界前列，与当年葛洲坝工程大江截流相比，在这方面的难度要大。但由于水头较低，流速较缓，截流方面的困难与葛洲坝工程相比，又小一些。经多年研究，截流所涉及的重大技术问题均已解决。目前，广大三峡工程建设者以及库区广大人民正在围绕大江截流目标，加快施工和移民搬迁步伐。

三、我省支援三峡工程建设工作情况

在过去的几年里，在省委、省政府的正确领导下，在省人大、政协的监督与指导下，经过全省上下的共同努力，特别是库区市州县的奋力拼搏，我省移民搬迁、对口支援以及重点服务配套工程等，都取得了较好成绩。

（一）移民工作进展顺利。

1.坝区移民工作成果进一步巩固。到95年底止，我省坝区红线内累计征地2.63万亩，除149亩预留地暂未交三峡总公司外，坝区征地任务已基本结束；累计搬迁移民12007人，除尚有33户106人未搬出外,坝区移民搬迁任务基本结束;到96年底,坝区移民已全部搬进永久性住房,87.95%的移民在生产和养老保险方面得到妥善安置。

2.库区移民搬迁复建工作全面展开。到去年12月底止，我省移民已累计完成投资19.52亿元，占移民补偿经费包干总数53.51亿的36.48%。累计建房111.3万平方米,搬迁移民27175人。

——农村移民搬迁步伐加快。截止去年12月底，我省农村移民累计搬迁9978人,其中一线水位3533人,占农村一线水位应搬迁人数6471人(长委规划人数)的54.6%;累计建房28.8万平方米。

——城镇基础设施建设初见规模。秭归新县城茅坪小区已基本建成，中心区水、电、路、邮正逐步配套，已建房101栋共28万平方米。巴东新县城道路骨架已经形成，17.5公里的引水隧道已基本完成,110千伏输变电站已投入使用,建房17.6万平方米。兴山新县城6条街道主体工程基本完工,给排水工程基本竣工,县政府等58个单位建房5万平方米。沿江11个集镇已完成土石方388万立方米,完成城区主干道28条共24.82公里,铺设给水管道3799米,建房6.08万平方米。

——工矿企业搬迁结合技术改造取得成效。至去年12月止，库区共动迁84家工矿企业,其中一线水位直接淹没的44家,目前已竣工24家。1995-1996年有28家工矿企业已争取专项贷款33102万元。

——公路等专业项目复建进展较快。兴秭路、风茅路、209国道等15条公路开工211.6公里,完成路基97公里,建成35千伏以上的变电站6座,架设输变电线路103.2公里。

（二）对口支援三峡移民工作成绩显著。

93年以来，我们组织全省53个省直部门分别支援库区四县的对口部门和行业的搬迁及发展，11个地市、11家大型企业和15所大专院校分别对口支援四个库区县，28个县(市、区)分别支援库区有搬迁任务的27个乡镇。在全省范围内，形成了多层次、全方位对口支援三峡移民的态势。截止去年底，全省先后落实对口支援项目748项，落实支援资金75237.55万元,相当于同期国家下拨我省移民补偿资金的38.54%，有力促进了我省三峡移民工作的开展。一批名牌企业，如维维集团、无锡华庄集团、东风汽车公司、武汉卷烟厂、宜昌富磷集团陆续进入库区。青岛双星集团、上海吴烃化工厂、江苏星光集团、上海冶金控股集团、首钢、北京红星酿造集团等大型企业与库区也已达成合作意向。此外，库区的社会事业得到了各省市的大力支援，共援建希望小学52所。

(三)为三峡工程配套服务的四大重点工程基本建成。

我省为三峡工程服务的四大重点工程，已完成三项，正在实施的一项。宜黄一级公路已于95年10月全线贯通。宜昌市新增6万门程控电话于95年9月提前竣工，城区电话容量已达13.6万门。三峡机场于96年12月28日正式通航。宜昌市菜蓝子工程，部分项目已建成发挥效益，陆续建立了10万亩精养鱼池、20万头猪牛羊生产基地、3万亩菜地等一批副食品生产基地。

(四)省内企业参与三峡工程投标工作取得成效。

组织省内企业积极参与三峡工程竞标，力争在三峡市场中占有较大份额，通过支援服务促进湖北经济的发展，是我省支援三峡工程建设的重要内容之一。93年以来，我们先后组建了电子、信息、临时船闸、建筑、建材、运输等竞标集团，通过努力，在建筑、物资、机械、运输等方面积极参与竞标，取得了明显成效。据统计，93年以来，我省企业先后共获中标合同金额82亿元，占三峡总公司对外正式签订工程合同金额130亿元的63%。我省建筑集团、武建集团、武昌造船厂、大桥工程局、万里运输集团、中建三局等企业，在支援三峡工程建设中发挥了自己的优势，取得了较好信誉。

(五)库区经济发展步伐逐步加快。

从93年开始，省三峡办和省计委编制了《三峡地区经济发展规划纲要》,经反复修改后，省政府于96年9月以鄂政发〔1996〕第68号文正式下发实施。《规划纲要》规划投资项目232个，总投资287.06亿元，其中通过移民搬迁技改扩大生产规模和能力的项目152个，总投资52.67亿元，新上项目80个，总投资234.39亿元。同时，依据《规划纲要》，组织28个省直部门正在抓紧编制三峡地区行业规划。《规划纲要》的制定，对库区移民搬迁安置和经济开发将起到重要的指导作用。目前已有31个重点项目正在抓紧建设和前期工作。

由于我们注意把移民搬迁安置和经济发展紧密结合起来，通过移民促进发展，以发展带动移民，库区经济发展步伐正逐步加快。据统计，库区四县96年国内生产总值、工农业生产总值、农民人均收入分别比93年增长了143.94%、125.5%和131%,平均年增长速度均在25-34%以上。

（六）文物及生态环境保护工作开始起步。

在抓好移民搬迁和库区经济开发的同时，文物及生态环保工作也相应展开。一是对坝库区文物进行了勘测发掘工作。在三峡工程施工准备阶段，三峡工程拨专款450万元，由国家文物局和我省文物部门对坝区地下文物进行了抢救性发掘。目前，国家及省文物部门正对库区文物进行调查勘测和编制保护规划，今年安排文物保护经费1600万元。二是协助国务院三峡办、三峡总公司在宜昌大老岭建立植物多样化保护区，保护野生植物种类达883种，植被36个群系，其中受国家保护的珍稀植物51种。三是建立了我省三峡库区社会环境监测体系，该体系61个监测指标,可及时反映库区移民的社会环境状况。四是三峡总公司、南京土壤研究所和秭归县正开展生态农业试点工作。我省农业生态环境保护站在巴东雷家坪、秭归桐树湾、宜昌落佛及富城坪、兴山宝坪等五村开展的生态农业建设试点工作取得了较好的成果。五是秭归县茅坪河综合治理正逐步实施，原有28家“十五小”企业，其中17家小纸厂目前已全部关闭。

总之，在过去的几年里，我省支援服务三峡工程建设工作取得了明显成绩，江泽民总书记、李鹏总理、邹家华副总理，国务院三建委及有关部门的主要负责同志多次表扬我省顾全大局，克服困难，按时完成坝区移民搬迁，保证了三峡工程的顺利进行；在去年国务院召开的三峡工程暨对口支援工作会议和移民资金管理会上，张洪祥副省长代表省政府作的工作情况汇报，国务院领导对我省总结近几年的工作经验和体会给予了充分肯定，对我省反映的困难和问题表示理解。但是由于规划滞后、坝区突击搬迁、库区先行一步、缺乏经验，也还存在一些问题，主要有：一是移民工作有薄弱环节，坝区移民中，有些人的生产、生活仍然存在不少困难，库区农村一线水位移民搬迁比例不高，搬迁任务还相当艰巨。二是全省支援三峡工程建设工作的开展很不平衡，省直有些单位、特别是一些地市县的工作，还比较滞后，受援工作在抓具有带动性大项目离省委、省政府要求上还有一定差距，这些都急需下大力推动。三是支援三峡工程建设的宣传力度不够，一些人仍存在这样那样的思想疑虑；抢抓机遇、乘势而上的紧迫感需进一步增强。四是在加强移民工作管理上，有待进一步理顺和完善各项规章制度，狠抓落实。

四、1997年我省支援三峡工程建设，确保大江顺利截流的工作安排

为了确保97年大江截流，省委、省政府于96年12月25日召开了省三建委第六次（扩大）会议，对全省支援三峡工程建设工作作了进一步动员和具体部署。确定了“确保一个目标，完成四项任务，做好五件工作”的年度工作目标。即：确保大江按期截流目标的实现。完成农村移民搬迁4341人,城乡建房86.6万平方米,一线水位44家工矿企业搬迁竣工销号，专业设施功能基本配套运转。努力做好对口支援工作、企业参与三峡工程竞标工作、库区经济开发工作、移民管理工作和生态环保工作。

（一）全力完成库区移民四项基本任务。今年国家移民局安排我省移民资金11亿元,占我省整个移民包干经费53.51亿的20.55%，占97年整个三峡库区移民计划资金28亿元的39.28%,投资力度是比较大的。

1.加快农村移民搬迁安置。1997年,搬迁农村移民4341人，重点是一线水位影响的移民搬迁安置。完成农村移民建房19.7万平方米。库区移民要坚持开发性移民的方针，走以大农业安置为主的路子，特别是农村移民，要本着就近后靠的原则，一手抓搬迁，一手抓安置；一手抓生活安置，一手抓生产安置，使移民既能搬得出，又能稳得住，逐步富裕起来。

2.加快城镇迁建。秭归县新县城基础设施全部完成，建房10.3万平方米；兴山县新县城基础设施完成50%,建房11.7万平方米；巴东新县城基础设施完成90%，建房16.9万平方米。

太平溪、茅坪镇在1997年全部迁建完毕。郭家坝、香溪、归州、新滩、沙镇溪、泄滩、东壤口、官渡口等乡镇的基础设施基本完成，峡口镇和高阳镇完成50%以上。

3.加快工矿企业迁建。一线水位直接淹没的44家工矿企业要全部迁建完毕。

4.加快专业项目复建。库区主要公路干线网络基本形成，随着县城集镇的迁建，相应的邮电、电力、广播等网络要基本形成。

同时要继续抓紧做好坝区移民的安置工作。一是尚未住进永久性住房的，要于今年上半年前全部落实。二是尚未作生产安置的1446人，要立足农业，尽快安置。三是对已安置但生产、生活不稳定的部分移民，要采取多种措施，抓紧解决他们的困难，巩固坝区移民的成果。

(二)努力实现对口支援工作的新突破。继续组织全省各地、各单位紧紧围绕移民搬迁安置，分层次、全方位开展对口支援工作。在巩固现有成果、加快在建项目实施的基础上，努力抓好“一个起步、加大一个力度、实现两个突破”，即：全省面上的对口支援工作要全面起步，进一步加大省直各部门对口支援力度，在对口支援项目的规模和质量上要有新的突破。一是实行部门责任制，进一步动员和组织省直部门按照各家的孩子各家抱的原则，负责本部门、行业搬迁任务的完成。二是尽快建立省对口支援基金，省拟先拿500万元启动，纳入今年财政预算。三是下大力抓好省内外大型企业和名牌产品的对口支援，确保宜昌县西陵制药厂、秭归三峡维维食品饮料厂、兴山东兴汽配冲压件厂、巴东卷烟厂等9个企业通过对口支援上规模、上档次，实现“两个突破”；同时，争取11个企业在对口支援上要有新的进展。四是进一步落实“四有”（有领导、有机构、有人员、有经费),推动全省地市县的对口支援。五是交流经验，树立典型，推动全省支援三峡工程建设工作的深入开展。拟于今年3月底召开全省对口支援移民及服务三峡工程建设经验交流会。

（三）进一步组织省内企业参与三峡工程竞标。一是要抓好竞标集团的组建。主要是以武船为龙头的船闸企业集团；以省输变电公司等为牵头单位的输变电集团；以武冶机修公司、湖北建筑机械厂为牵头单位的施工机械制造集团。二是抓好为三峡工程配套的重大项目的协调和争取工作。如长江变压器厂、广水电瓷厂、襄樊绝缘子厂、武汉铁塔厂等的建设和扩建工程。三是采取多种措施推动更多的中小型企业参与竞标。

(四)大力推进库区的经济开发工作。库区各县要紧紧抓住移民搬迁的历史性机遇，大力推进库区的经济开发。特别是要抓住当前，争取在“九五”期间有一个大的发展。一是组织实施《湖北省三峡地区经济发展规划纲要》。拟在今年4月份就《规划纲要》的组织实施，召开省直有关部门及市州县参加的现场办公会。二是加快三峡地区经济发展重点项目建设步伐。宜昌6万吨聚脂切片、巴东化肥厂、秭归坑口火电厂、兴山铁合金厂搬迁技改等11个重点项目，要力争今年竣工投产；宜昌13万吨尿素工程、兴山化工总厂迁扩建、宜昌县水泥厂等14个重点项目要全面开工建设和抓紧前期准备工作。三是动员省直部门充分发挥优势，争取中央各部委和兄弟省市对库区的支援，帮助库区做好招商引资工作。四是认真组织中科院、省农科院和省农业等部门抓好三峡地区生态、高效农业的开发试点工作。

（五）强化移民规划、计划、资金和项目管理。加强移民迁建的管理是我省今后一个时期的工作重点。移民安置规划是指导搬迁和建设的总图，库区建设要在规划的指导下进行，规划在实施中允许作一些小的修改，但是不能脱离规划另搞一套。要加强计划管理，不能随意调项，如遇特殊情况需要调整的，必须按规定程序报批。要加强移民资金管理，中央和省已经出台的一系列管理办法，要认真执行，加强监督，坚决堵塞移民资金管理上的漏洞。要加强移民工程项目管理，深入推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、竣工验收制，切实制止各种形式的转包，进一步完善和规范移民迁建运作行为。

(六)努力抓好三峡库区生态环保工作。目前，我省三峡库区环保问题不容忽视。特别是去年7月份库区普降暴雨，造成的水土流失、坍塌滑坡等问题，给我们敲了警钟。要求库区各县在移民搬迁中，特别是在基础和专业设施复建的同时，努力做好生态和环保工作。一是按照“三同时”的原则，在科学制定环保规划的同时，认真安排年度计划，克服困难，确保计划落实；二是突出抓好生态农业建设；三是继续抓好三峡库区监测子系统的监测和协调工作；四是坚持经济结构调整与环保治理相结合，加强“三废”治理，防止新的污染和生态破坏；五是加强开发中的综合治理和库区移民的疾病防治。

五、我省支援三峡工程建设领导及机构情况

党中央、国务院和全国人大、政协十分重视三峡工程建设和移民工作。自93年以来，江泽民、李鹏、乔石、李瑞环、刘华清、田纪云、陈慕华、钱正英、杨汝岱、王兆国、王光英、钱伟长、马万祺等领导同志都先后到三峡视察。全国人大、政协多次组团视察三峡。国务院每年都召开1-2次大型会议，专题研究部署三峡移民工作。

省委、省人大、省政府、省政协对支援服务三峡工程建设工作都非常重视。三峡工程上马后，省委、省政府及时作出了“全力以赴支援三峡工程建设，抓住机遇发展湖北经济”的决定，动员全省人民发扬优良传统，讲政治，讲大局，讲贡献。省七届人大第五次会议通过了《关于动员全省人民齐心协力支援三峡工程建设的决议》。省政府成立了先后由贾志杰、蒋祝平同志为主任、省直28个部门主要负责同志为成员的支援三峡工程建设委员会，已召开6次全委会议(每年1-2次)，对支援三峡工程建设的重大问题，做到了及时研究，慎重决策，统一部署，统一行动。近两年来，省长蒋祝平、分管副省长张洪祥对这项工作一直都非常重视，抓得很紧，保证了全省支援三峡工程建设各项工作的顺利进行。

省支援三峡工程建设委员会，下设办公室和三峡工程移民开发局(与省移民局一套班子、两块牌子)。办公室主要负责组织全省支援服务三峡工程建设的各项规划的制定及督促实施；负责三峡地区经济发展规划的编制和组织实施以及重大项目的招商工作；协调全国和组织全省对口支援三峡移民工作；组织全省有关企业参与三峡工程竞标；组织开展三峡工程对湖北、特别是库区经济社会发展影响的研究；指导库区坝区开发性移民工作，积极推进库区经济的发展；协调地方与业主、设计、施工单位的关系等。省三峡工程移民开发局具体负责我省三峡移民搬迁安置规划、计划的制定和监督实施，以及移民资金的计划与管理等。库区市州县也相应成立了三峡办和移民局，除各级党政主要领导亲自抓外，还增配了一名副职专门负责。全省各部门、各地市州县以及有关企业、院校先后成立了支援三峡工程建设领导机构或专班，明确了一名领导同志具体负责。目前，在全省上下、库区内外基本形成了一个多层次全方位支援三峡工程建设的工作网络。

主任、各位副主任、秘书长和各位委员，我们深感支援三峡工程建设任重道远，责无旁贷。我们决心，在省委、省政府的正确领导下，在省人大的监督指导下，努力克服困难，艰苦奋斗，全力完成省委、省政府交给的各项工作任务，为支援三峡工程建设办好实事、服好务，为库区移民搬迁和湖北经济的发展做出贡献。同时，也请求省人大对我省支援三峡工程建设工作，一如既往地给予关心和指导。今年是我省移民搬迁任务最重的一年，也是为确保大江顺利截流，必须完成我省一线水位移民搬迁任务的决定性一年。我们将竭尽全力，继续抓好各项工作的落实，力争向省委、省人大、省政府、省政协和全省人民交一份满意的答卷。我们恳请省人大常委会主任、各位副主任、秘书长和各位委员对三峡工程、特别是我省移民工作加强检查和指导，以进一步推动我省移民搬迁和支援三峡工程建设的各项工作。