关于十年绿化湖北规划的报告-尊龙体育官网

——1990年6月21日在湖北省第七届人民代表大会常务委员会第14次会议上

湖北省林业厅副厅长　　漆根深

主任、副主任、各位委员:

我受省政府委托，向省人大常委会作关于十年绿化湖北规划的报告，请予审议。

一、当前林业现状和制定规划的依据

建国以来，我省林业建设取得了一定的成绩。据1985年森林资源二类调查，全省有林业用地面积12533.3万亩，占国土总面积的45%。其中，森林面积7158.7万亩，疏林地321.3万亩，灌木林地1647.7万亩，新造未成林地426.5万亩，无林地(即荒山)2700多万亩。活立木总蓄积12651万立方米，森林复盖率25.7%。森林面积、蓄积量、复盖率缓慢增长，按可比口径相比，1975年至1985年这十年间森林面积、蓄积量、复盖率分别增长10%、19%和2.2%。我省森林资源发展的主要特点是“三快、两增、一减”，即国营林场发展快，平原农区发展快，速生丰产林发展快；有林地面积、蓄积量增长，中幼林面积比重增长；成过熟林大大减少，1985年清查，全省成过熟林由1975年的2900万立方米，减少到1200万立方米，而且大多存于自然保护区内，可采资源已濒临枯竭。当前的主要问题是:森林资源少，木材供求矛盾尖锐，不少地方生态环境日益恶化。这种状况已经在一定程度上制约和影响到我省整个社会、经济的发展。

为了改变我省林业现状，加快造林绿化步伐，省委省政府采取了一系列措施。去年2月关广富同志代表省委发表了题为《全省人民动员起来，大搞植树造林、为绿化湖北而努力奋斗》的广播电视讲话，向全省人民发出了十年绿化湖北的号召。为了使十年绿化湖北这一战略任务能切实纳入各级党委、政府的重要工作议程，省委省政府经过反复讨论研究，于去年11月作出了《关于十年绿化湖北的决定》。省委、省政府正式文件提出十年绿化湖北这是第三次，第一次是1964年张体学同志在全省林业工作会议上的讲话中提出来，省委以正式文件批转的；第二次是1980年韩宁夫同志在全省林业工作会议的讲话中再次提出来，又以省委正式文件批转的。总结这两次提出都未能实现的历史经验教训，我们认为，不是说十年绿化湖北这个提法不符合客观实际，而在于过去很长时期受“左”的影响，尤其是“文化大革命”的干扰和破坏，加之长期以来，我们的林业体制不稳，政策多变，法制不健全等多方面的原因，致使林业没有一个稳定发展的环境和条件。正如关广富同志所说的“过去没有实现，有主客观的原因，是大环境的问题，现在提出十年绿化湖北，这个决心不是一般的决心，这个口号也不是一般的口号。省委、省政府是根据当前和今后一个时期整个的经济、社会发展的需要和客观条件提出来的。是从我们整个党和国家的政治、经济、人民生活的环境，从改变生态条件、改善生态环境这样一个高度提出来的”。

二、规划的奋斗目标、重点和布局

十年绿化湖北是一项宏大的建设工程，需要方方面面的支持和配合，需要广泛组织动员全省人民，坚持不懈、长期奋斗，共同努力来完成。这就需要一个符合湖北实际的科学的长远规划为遵循，使全省造林绿化走向规范化、制度化的轨道。为此，我们根据省委、省政府的决定以及全国绿委、林业部关于编制造林绿化规划的统一部署和要求，组织力量编制了十年绿化湖北的规划(草案)，这个规划草案经过两上两下，一年多时间讨论、修订和完善，最后经省政府审查同意，分别上报了全国绿委和林业部，并由全国缘委和林业部将规划上报了国务院。

这个规划的总目标是:全省森林面积由现在7100万亩达到1亿亩；用材林、防护林、薪炭林、经济林、特用林五大林种结构由现在的71:6:10:12:1调整到58:12:8:20:2，活立木蓄积量由现在的1.26亿立方米达到2.5一3.2亿立方米；森林复盖率由现在的25.7%达到35%以上。十年内需完成造林4780万亩，保存2750万亩。其中人工造林3780万亩，飞播造林1000万亩，造林保存率分别保证在60%和40%以上。封山育林1000万亩，其中40%进入森林面积。四旁植树10亿株，即每年植树1亿株。迹地更新1200万亩，其中人工更新和人工促进天然更新各占一半。育苗132.5万亩(即年均育苗13万亩)。到本世纪末，全省林木年生长量由现在900万立方米提高到1800万立方米，年林木蓄积总消耗量控制在500万立方米左右。

规划的重点和布局是:

1、积极发展速生丰产林。全省规划建设速生丰产用材林基地1200万亩，其中新造700万亩，培育500万亩。重点抓好四大片、五个国营林场群和老林区恢复。(1)四大片:即以杨树为主的江汉平原片，20县市300万亩；以日本落时松、巴山松为主的鄂西片，10个县市300万亩；以火炬松、湿地松为主的鄂北片，7个县市100万亩；以杉木为主的鄂南片，7个县市200万亩。(2)五个国营林场群:即以红安天台山林场为中心的鄂东林场群45万亩；以广水中华山林场为中心的鄂东北林场群20万亩；以太子山林管局为中心的京钟荆林场群45万亩；以宜昌大老岭林场为中心的鄂西林场群45万亩；以竹山九华山林场为中心的鄂西北林场群45万亩。(3)老林区恢复，主要是沮漳河、神农架、利咸三处。

2、狠抓以林果为主的经济林。全省规划建设四大片经济林基地800万亩，其中新建500万亩，即以柑桔为主的沿江沿湖片50万亩；以木本药材和耳林、茹林为主的鄂西北片200万亩；以桃、梨、李为主的鄂北片150万亩；以板栗、白果为主的鄂东片100万亩。全省每年经济林造林面积要占整个造林面积的30一40%。

3、抓好三个防护林工程建设。即长江中上游防护林体系，第一期工程14个县市，面积1500万亩，鄂北岗地防护林体系，7个县市，面积60万亩；江汉平原农田防护林体系，18个县市，面积320万亩。

4、集中力量抓好37个山区县市特别是15个荒山面积在50万亩以上县市的造林绿化。

实施规划的步骤是:从1989年起，两年准备，五年大干，三年扫尾。分别要求平原五年、丘陵七年、山区十年实现绿化。两年准备，主要是作好苗木准备，同时每年完成造林360万亩，两年共720万亩，占15%；五年大干，即平均每年完成造林600万亩，五年共3000万亩，占63%；三年扫尾，即完成七年余下的工作量，每年造林350万亩，三年共1050万亩，占22%。

三、实现规划的可能性

十年绿化湖北是全省人民的一件大事，能不能如期实现规划目标，全省各级领导和广大干部群众都十分关注。对此，我们认为，从目前情况看，实现十年绿化湖北的目标具有诸多的有利条件和可能性。

其一是全党正在加强农业基础，中央和省委十分重视林业，作出了许多重大决策，制订了—系列有利于林业发展的政策、措施，特别是在全国绿委第八次会议精神的推动下，全国已有19个省市自治区由省委、省政府作出了加快绿化速度的决定，掀起了造林绿化的热潮。今年3月5日，江泽民总书记、李鹏总理又致信全国绿委第九次会议，指出:“各级党委和政府要高度重视造林绿化工作，把它列入重要议事日程，切实加强领导，充分动员群众，实行全社会办林业，全民搞绿化”。目前，社会各界越来越多的人关注林业、支持林业。加上林业体制相对稳定，山林权属逐步落实，责任制不断完善，林业法制正在建立健全。这些都为加快发展林业创造了良好的环境和条件。同时也由于人们旧的思想观念在逐步转变，对林业三个效益的认识不断提高，大林业、全方位林业、生态林业和商品林业观念日益被人们所接受，为林业的大发展奠定了思想基础。

其二是建国以来特别是改革十年打下了一个比较好的基础。主要表现:

1、平原湖区和部分丘陵地区的林业发展成效显著。全省19个平原县市，目前已有4个县市的绿化达到部颁标准，并被评为全国平原绿化达标县市，其余多数县市也接近达到部颁绿化标准；一部分丘陵县市的造林绿化也初步形成气候。

2、国营林场和集体林场建设成为重要支柱。全省已发展国营林场200余个(含地方办林场)，经营面积500多万亩，拥有森林资源1000多万立方米，已有集体林场17000个，经营面积1000多万亩，拥有活立木蓄积量1200多万立方米。两场的经营面积和活立木蓄积量，分别占全省有林地面积和蓄积量的12%和17.5%，尤其可喜的是，各地对发展两场的积极性日益高涨。把发展两场作为加快绿化速度，增加森林资源的重要途径和组织保证。

3、建设了一批速生丰产林基地。从1976年开始由省财政扶持建设的两林基地造林共达950万亩，其中用材林564万亩，经济林387万亩；从1980年开始由国家、省、地、市、州、县投资建设的速生丰产林近300万亩。

4、在树种选择、良种繁育、栽培管理、集约经营等方面摸索和积累了很多的经验。通过多年的实践，各地都基本掌握了适宜本地生长的树种。同时，还建立了一大批良种基地，引进和培育了多种速生、丰产、优质的用材林和经济林品种，这就避免少走弯路，减少损失，有利于提高造林效益。

5、林产工业初具规模。以“三板”为龙头包括木材和林副、林特产品的加工，林业食品、医药、香料的生产，以及林产化工等有了长足的发展。其主要产品品种由1980年前的7种发展到现在的120多种；林产工业产值由1980年的2200万元增长到现在的1.83亿元，林产工业产值占林业总产值的比例由1980年的2.6%提高到现在的12.3%。林产工业的壮大发展，对提高林业的经济效益，促进植树造林具有不可忽视的重要意义。

6、林业科研教育基本形成网络。全省建立省、地、县林科所69所，林业技术推广中心(站)30个、全省建立中等林业专业学校6所；全省林业职工中，经过各种专门学校培养的技术人员有5776人，占职工总数的9.8%，高于全国平均7.7%的水平。

7、资源和林政管理机构有了很大加强。全省共建木材检查站152个，配检查员 l140人；建乡镇林业工作站1134个，占应建站的80%，配工作人员3653人；建森林病虫防治检疫站49个，配森防和检疫专业人员400多名；各级都成立了森林防火指挥部，林业公安机构也基本建立起来。还有一条，就是各地都有不少发展林业的先进典型和经验可资借鉴。

其三是一大批县市的造林绿化都分别纳入了国家和省的计划建设项目，从资金和物资上将得到有效的支持和帮助。一是国家批准建设的长江中上游防护林工程建设，我省有14个县市纳入规划，造林总规模1500万亩。去年有4个县开始启动实施，由于启动县市的工作抓得扎实，林业部将我省其余10个县市全部安排今年启动实施；二是林业部利用世界银行贷款营造速生丰产林项目，我省有16个县市纳入规划，项目的前期准备工作已就绪；三是江汉平原和鄂北岗地农业综合开发工程，其工程建设投资，省政府明确规定10%的比例要用于林业，主要用于发展防护林，全省有22个县市纳入此项工程建设计划；四是已经纳入林业部速生丰产林、薪炭林、油茶低产林改造和中幼林抚育试点的县市有9个；五是山区县市的飞机播种造林也分别列入了林业部和省财政的林业事业费计划。此外，林业部从今年起将对我省一些有条件的地方开展封山育林给予适当扶持。

其四是十年绿化湖北有了一个好的起步。从省里来看，为贯彻落实《决定》和实施规划已采取了一些相应的对策和措施，主要有:一是签订了林业目标责任状。为了把十年绿化湖北的规划任务落实到各级党委和政府主要领导的身上。省委书记关广富、原省长郭振乾在今年元月全省林业工作会议上与各地市州党政主要负责同志签订了绿化责任状，并明确规定了具体的奖惩办法。根据关书记的意见，省政府还将与有绿化任务的省直各有关部门和单位签订绿化责任状，最近，省政府、省绿化委员会已召开了专门会议，就签订部门绿化责任状的问题，进行了认真研究和安排。要求各有关部门抓紧编制规划，在此基础上，省政府将正式与各有关部门签订绿化目标责任状。二是省委、省政府领导亲自办造林绿化点。为了抓点促面，进一步推动全省绿化进程，省委、省政府领导同志关广富、赵富林、钱运录、张怀念、韩南鹏等同志都提出要亲自办造林绿化点，并要求全省各级党政领导都要办点。省委、省政府领导的点分别选定在通山、宜昌、随州、红安、石首等5个县市，这些点分别有山区、丘陵、平原不同类型的代表性，上述领导都分别到各自的点上就如何把点办好作了具体研究和指导。目前这些点上的造林绿化工作都有新的起色。三是尽可能增加对林业的投入；省财政从今年起每年给林业增加投资500万元，主要用于山区县市的林果基地建设，其它有关支农资金也尽可能给林业作了安排。随着财政收入状况的好转，今后还要增加对林业的投入。另外，省计委从今年起每年安排给林业计划化肥8000吨。四是省委:省政府将于今年秋季召开造林绿化现场工作会议，请各地、市、州党政一把手参加。关书记已指示林业厅要选个好点，要通过现场会的形式，再认识、再发动，推动整个面上的造林绿化更大规模地开展起来。

再从各地市州县的行动情况看，亦出现了一个大抓的势头，其发展形势喜人。一是全省各地市州与所辖县市的党政主要领导普遍签订了林业目标责任状，一级抓一级，层层抓落实，部分县市已将绿化任务分解落实到了乡镇；二是相应制定加快绿化速度的决定，目前已有10个地市州和40多个县市作出了限期绿化或超前绿化的决定，并制定了具体的实施规划，部分县市的规划已经同级人大审议通过，立法颁布；三是切实加强对林业的领导，继去年郧阳地区向各县市增派林业副县市长后，今年宜昌地区为26个山区乡镇增派了林业副乡镇长，孝感地区为大悟县、广水市和全区19个山区乡镇分别增派了林业副县市长和副乡镇长。特别是在省委省政府领导办点的推动下，各级党政领导积极行动，亲自办点，据初步统计，目前地县二级领导共办点470处，去冬今春共造林60多万亩，占全省人工造林面积20%；四是广筹资金，全社会办林业，按照“国家投一点、财政拨一点、银行贷一点、县市财政拿一点、部门挤一点、乡镇筹一点，群众出一点”七个一点的办法，去冬今春，全省共筹集林业发展资金近6000万元，其中地县以下占5000万元(不包括群众的劳务投入)。由于领导重视，措施得力，群众的积极性高涨，造林绿化出现了新的发展局面，一些山区丘陵县市，打破常规，利用小农闲大搞造林整地，动手早、抓得主动。据进度统计，今年全省已完成造林430万亩，超过计划的7.5%。不少山区县市如随州、通山、郧西、谷城、房县、竹山、通城、郧县、麻城等，去冬今春造林都超过了8万亩以上，其中有4个县市突破10万亩大关，这是过去所没有过的。特别是抓林业育苗这个基础，各地更是下了很大功夫，去年，全省完成育苗8万亩的计划，扭转了连续三年育苗没有完成计划的被动局面。为了给五年大干的第一年准备充足的苗木，今年全省完成育苗11万亩。同时狠抓了容器育苗，预计今年容器育苗可达到1亿株以上，比去年增长60%。可以说，两年打基础的工作抓得是扎实的，为十年绿化湖北迈出了坚实的一步。

综上所述，说明十年绿化湖北是大有希望的。正如关广富同志所指出的:这次提出十年绿化湖北决不是随随便便提出来的，是经过深思熟虑的；也不是可完成可不完成的，是一定要办到的，也是有条件办到的。

四、十年绿化湖北的难点

十年绿化湖北具有客观必然和现实可能性。但要如期实现这个目标，任务是相当艰巨的，所面临的困难是绝不可忽视的。从上一个十年全省森林面积、蓄积量、覆盖率缓慢增长的情况来对比，这一个十年要完成的任务和要达到的增长速度，必须是上一个十年的三倍、四倍甚至是五倍以上，可见困难是相当大的。目前最大的困难在山区。现在全省有2700万亩荒山，就全省而言，人平绿化任务只有0.5亩，在十年内完成这点任务，可谓轻而易举之事。然而，问题在于80%的荒山面积都集中在山区县市，山区目前都比较困难，人力、财力、物力都还不能适应绿化任务的需要。同时就山区县市来讲，荒山面积也不是平均分布，又主要集中在15个县市，这些县市的荒山面积都在50万亩以上，占全省荒山面积的40%多，其中还有2个100万亩以上的荒山大户。而这15个县市的荒山面积也主要集中在几个边远乡镇，有的乡镇达10—20万亩以上，人平荒山面积达到几十亩，甚至上百亩。由于山大人稀，加上经济又十分贫困，要按期完成绿化任务，确实具有一定的难度。这是客观现实，搞不好这些地方就有可能拖十年绿化湖北的后腿。但是不是就没有办法呢!?关键在于我们的工作。首先要进一步解决思想认识问题，不能因为这些地方穷，拿不出钱来，就造不了林。从现实情况看，主要依靠国家投资来造林已是不可能，因此，应把立足点放在主要依靠农民群众搞劳务积累，发扬艰苦奋斗精神，勤俭创业精神，自力更生精神上，依靠农民群众自已的力量来开展造林绿化。其次要动员各行各业，实行社会办林业。就一个县来讲，各行各业各部门各单位都要为如期完成本县的绿化任务，有钱的出钱，有人的出人，有物的出物，并相应采取一定的行政干预措施。同时积极提倡各企事业单位与乡村组或农户开展联合经营。合作经营、办林场，受益按股分成，以及建立原材料基地等，促进全社会各方面的力量都来为完成荒山绿化任务出一份力。第三要采取多种造林方式，包括飞播造林、封山育林、人工造林，尤其要抓好容器育苗，打破常规，实行多季节造林，科学造林，这样才能加快绿化速度。第四省里在营林投资上对山区县市特别是15个荒山大户实行重点倾斜。今年省委、省政府决定每年新增加的500万元林果基地开发资金，已安排山区县市426万元，占86%。

除了山区这个最大的难点以外，从全省情况看，还存在一些问题需要进一步研究解决。主要是资金投入不足，还不适应林业大发展的需要；林政管理和基层林业服务体系还不够健全，缺编、缺人、缺事业费问题比较突出；林业科学技术的研究、普及还不适应生产发展的需要等。这些问题，我们将根据《十年绿化湖北的决定》中提出的措施，进一步研究解决，抓落实。

五、几点建议

(一)为了认真贯彻落实省委、省政府的决定，保证十年绿化湖北规划实施不因领导的更迭而中断，建议省人大常委会对已经省政府同意并报林业部的《湖北省造林绿化规划》即十年绿化湖北的规划进行审议，并作出相应的决议，使其具有法律效力，以维护规划的严肃性和法定性。

(二)请省人大常委会在组织人大委员视察时继续把林业纳入视察的一项重要内容，并形成制度。近几年省人大常委会和部分市、州、县人大常委会每年都组织各级人大委员开展全民义务植树视察活动，有效地推动了我省全民义务植树运动的开展，促进了整个造林工作。为了进一步加强检查监督，要求省、地、市、州、县各级人大(联络组)继续把林业作为一项重要的视察内容，每年春秋各组织一次视察活动，重点视察各级党政领导任期林业目标责任制的完成情况，《森林法》执行情况，以及15个荒山面积50万亩以上县市的造林绿化情况。

(三)要求省人大把制定和完善林业法规纳入重要议程。目前，林业法规不健全，给林业的发展造成一定影响。森林法颁布实施以来，对保护森林发展林业发挥了重要作用，但在实施过程中遇到不少实际问题难以处理，1986年经国务院批准，林业部发布森林法实施细则后，有些规定仍然不够具体，不够明确，随着改革的不断深化，为更好地贯彻实施森林法，加快绿化湖北的步伐，我省迫切需要制订一个内容比较全面、具体的地方性林业法规。最近，已由省林业厅代省政府草拟了一个类似森林法实施细则的《湖北省林业管理条例》，现正在修订，待省政府审定后，提请省人大颁布实施。另外，还打算草拟野生动物保护法实施细则和森林防火条例实施办法，由省政府提请省人大颁布实施。

十年绿化湖北这一宏伟建设工程是我省实现“中部崛起”战略的重要组成部分，我们深感责任重大。我们决心进一步组织动员全省人民，发扬愚公移山的精神，克服困难，持之以恒，把植树造林活动不断引向深入。我们相信，按照省委、省政府的决定去落实，有省人大、省顾委、省政协等老同志、老领导的关心和支持，依靠全省人民同心协力、团结奋斗，十年绿化湖北的大业就一定能成功。