从珞南街人大看基层人大工作在我国政治生活中的作用-尊龙体育官网

珞南街地处洪山区的政治、经济、文化中心，行政区域面积165平方公里，由26个社区组成，东起卓刀泉古寺，西至石碑岭，南北处东湖、南湖之间，常住人口21万人。辖区内高校云集，单位众多，各类大专院校十余所，省、市、区机关、企事业单位、科研院所达1500多家，商业繁荣，交通便捷，是洪山区政治、经济、文化中心。街人大工作基本情况如下：

一、辖区代表特点

珞南地区每届原有全国、省、市、区人大代表80名左右，2011年街区域调整后，基本为60名左右，其中区人大代表约占全区代表的五分之一。辖区人大代表大体存在有如下特点：一是大部分代表所在单位比较独立，隶属关系不在区、街，区街与其所在单位工作联系少；二是相当一部分代表在单位担任主要领导或一定职务，本职工作忙，容易忽视代表工作；三是大部分代表特别是来自大专院校的代表们文化程度高、素质好、能力强、有较强的责任感；四是部分代表作为单位工作的顶梁柱，有时因精力等方面的原因顾不上履行代表职务，还有的认为代表工作没有报酬，是尽义务，履行代表职责又少不了提意见、批评和建议，容易得罪人，是吃力不讨好的工作而不愿意充分履行代表职责。

二、街人大的基本工作

针对辖区代表结构的特点及区人大常委会拟定的人大街道工作职责，街人大工作机构主要开展的工作有常规性会上的会务工作与日常性的会后的组织活动工作两大方面内容。而事实上这两部分的工作是密不可分的：会上代表的履职为会后代表的活动提供了方向和目的，会后的活动则是为了会上代表的履职及充分有效的行使职权做准备，而且代表大量的履职工作其实是在会后的活动中，为此，珞南街人大围绕以下中心内容，积极组织代表们开展了履职工作：

（一）围绕区、街中心工作与民生问题精心组织代表履职发挥有效作用

1.关注街道经济发展，使街道发展尽快进入全市前列。珞南街是1986年才成立的新街，如今已是洪山区举足轻重的大街、强街，每当论及街道的发展、壮大，前任的街道领导都会感叹的说珞南街的发展真得亏于辖区人大代表的帮助、支持与扶助。确实，正是由于代表的意见、建议，在珞南地区新建了五个市场，助推了珞南街的经济发展与环境的改善，这些市场总面积14100平方米，内设1071个摊位和门面，安排了2400余人就业，其中安排323名下岗人员就业，同时每年可为街道创收500余万元，成为珞南街目前的主要经济支柱；针对本地区区位优势和科技的资源优势，珞南街人大通过组织代表视察，提出打造街道口商圈的建议，先后被区委区政府采纳，使街道口商圈成为洪山区五大商圈之一。

2.积极促进城市建设和管理。珞南街辖区原来基本是属于郊区状态，基础设施差，除武珞路外，基本没正规的道路，且渍水严重，代表们多次视察，不断在人大会上提出意见、议案的原案，并不断对先后修建起来的石牌岭路、东一路、卓豹路、卓刀泉南北路、肿瘤医院路、珞狮南北路、广八路等道路的建设和管理提出批评意见，使珞南辖区旧貌换新颜，成为现代化的繁华的中心城区，特别是石牌岭路，历经三次提议案，三次整修，被市政府领导和当地人民称为“代表路”。

3.热情关心和支持社区建设。社区是城市的细胞，社区的建设直接关系到城市的发展。针对社区的建设，珞南街人大多次组织代表开展对社区的视察、调研、检查活动，连续三次都在区人大会议上提出了关于社区建设的相关议案原案，并连续都被区人大会议通过列为了会议的1号议案，另外还不断督促有关职能部门尽快落实社区建设的经费到位、马路维修、路灯安装、下水道疏通、楼层清理、环境美化、体育器材安装等工作，使珞南街社区创建两年完成了三年的任务，社区工作与社区建设发生了翻天覆地的变化。在社区创建达标验收后，代表们又就如何搞好社区长效管理，巩固发展社区创建成果进行了调查研究，使社区走上了规范化、制度化、经常化的长效管理轨道。另外，在社区创建中，针对社区办公用房难的突出问题，组织代表开展专题调查，形成会议意见分别由市区代表在市区人大会上提出，有效推动了社区办公用房的落实。

4.精心组织代表开展各种形式活动，促进各种群众呼声强烈的民生问题有效解决。珞南街通过联系代表和接待人民群众来访，及时了解人民群众广泛关注的社会焦点问题和急盼解决的难点民生问题，并坚持组织代表围绕这些问题开展活动，促进这些问题的解决。针对一些老旧住宅区二次供水问题造成居民用水困难、管网不配套导致南湖截污工程难以发挥应有的作用、城乡结合部电线杂乱老化带来安全隐患等问题，组织市、区人大代表进行调查，分别向市、区人大、政府及有关部门积极反映，有力推动这些难、热点问题的解决。已解决了困扰街道口老居民区500多户居民长达10年的用水难问题以及桂子山庄、华富楼、明雅苑等一批因拖欠水费而迟迟不能改水导致几千居民多年用水难问题；还有石牌岭刘家湾严重消防安全隐患问题、东湖公馆居民的出行难问题等都通过代表们的关注与呼吁陆续得到了有效解决，受到人民群众的称赞，扩大了人大代表的影响，使人民代表大会制度得到了宣传。

（二）不断探索新的代表工作方式，以适应人民群众对人大工作的要求

1.加强代表与选民的联系，探索代表接受选民监督的形式。珞南街通过“人大代表到社区加强与选民联系”的活动、开展代表向选民述职活动等形式加强代表与选民的联系，同时接受选民的监督，使《代表法》得到落实。代表进社区的开展，不仅受到社区的热情欢迎，也受到代表的肯定。每年代表们收集选民反映的意见、建议都会达近百件，其中三分之二可当时反映到有关部门得到解决。代表向选民述职活动一直是珞南辖区人大代表的传统，始于上世纪97年，从十届区人大开始，街人大工委每年都专题发文安排布置代表回选区向选民述职工作。每年都安排有1/4的代表回原选区开展述职。

2.增强代表活动实效，探索代表小组活动方式。每年人大珞南街工委都对每个代表小组制定较详尽的工作计划，并将活动具体到月，突出可操作性，每个代表小组一年内要开展哪几项活动都用表格形式安排清楚，而且每个小组开展活动时，都由人大街工委从头至尾的帮助组织、通知、确定主题内容，注重效果。

3.定期走访，探索为代表履职提供便利条件工作。坚持定期走访代表及所在单位领导，送去代表履职的资料，反映代表履职情况，使代表所在单位领导理解、支持、重视代表工作，发挥代表在单位中的作用，同时，针对代表在任职期间的困难和问题与单位领导进行沟通，请他们予以支持，帮助代表排忧解难，是街道人大所做的为代表履职提供便利与条件最贴近和贴心的保障。珞南街党工委、人大街工委还以“关于依法为人大代表履行职务提供工作条件保障的意见”为题向辖区代表所在单位发文通知，建议他们认真贯彻法律规定，为代表依法履职提供工作保障和方便条件，对代表任职期间的交通费、电话费、报刊费、误餐费等相关费用依法给予补助和提供时间保障，保证代表正常开展工作，为代表的履职提供经济保障。

4.创建“人大代表之家”，探索强化代表职务意识的途径。“人大代表之家”是代表履行“代表”职务、相对固定的办公场所。珞南街人大“代表之家”是借鉴海南省海口市的人大“代表之家”而于2003年建立的。“代表之家”不仅是人大代表交流、学习、查找资料的专门场所，更是代表接待群众、履行职务的工作室。许多代表在刚走上“代表”这一新的工作岗位时，都到“代表之家”或咨询或查找一些资料。代表们在“代表”的岗位上工作了一段时间后，也到代表之家来翻阅代表工作中遇到的一些疑难问题，了解一些政情，代表之间开展一些交流等，有时还接待一些来访的选民。每年，代表之家一般都接待代表来访30余人次，选民40余人次，来电100余次。

5.组织“四级”人大代表开展互动活动，探索民意表达渠道的直通车。每年各级人代会前，珞南街人大都会组织全国省、市、区“四级”人大代表开展联组互动活动，相互交流意见，提供情况，将基层、人民群众的难点、热点问题分类交给各级人大代表有针对性地向相应国家机关提出，加大解决力度。几级人大代表开展互动活动，形成民意表达的直通道，不仅使人民群众的意见要求在向上的渠道得到畅通，也使几级人大代表能够相互了解，相互支持，增强责任感，上下联动，形成合力，很受代表特别是地方人大代表的认可，也得到代表的积极参与。

三、加强自身建设，为代表履职提供优质的服务

人大街工委成员是随着新一届人大代表的产生而更新，同时制定、修订并完善相应的规章制度。街人大随社会发展与时俱进，在辖区内组建了人大代表工作qq群，加强辖区代表工作的交流与沟通。目前，街道已将街人大工作的目标考核纳入到了全街绩效目标考核的体系中，使人大街工委的工作更加规范化的同时，达到量化与细化。

四、问题与困难以及想法和建议

作为闭会期间，代表工作的主要组织机构——街道人大工委的工作，需要探索、改进、完善的方面还很多，在开展闭会期间的代表工作中也还面临着一些困难与问题：

一是随着闭会期间代表工作的完善与规范，还有职责与任务的增强和繁重，组织闭会期间代表工作的街道人大工作机构须规范。目前街道人大工作委员会在法律上没有明确规定，但实际工作需要各地已纷纷建立，而现实中街人大工委的编制与人员职数是很难担负起组织人大代表有效履行闭会期间代表职责的。二是由于法律对人大街道工委没有明确的法律身份，导致人大监督工作存在许多盲点而使人大的监督作用在较大的区域内失效。如对街道办事处及实际履行着政府许多职能作用的社区的监督实际存在着真空。当前城市的高度发展，街道办事处与社区都承担着大量的社会公共事务，其一般都具有大量的权、财、物的支配权。在所有的监督中，人大的监督才是最具刚性的法律监督，但目前城市中，从区到社区这一区域的法律监督却是空白区域，应该来说，人大街道工委对此可以起到一定的填补作用，而且在我区制定的人大街道工委的办法中也明确了这样的一定的职责，但在实际中却是无法操作的；另外，对于辖区内各级人大代表候选人条件的监督及各级代表互动与相互监督工作，也由于人大街道工委法律身份的不明确而无法理直气壮的开展此类工作，而这方面的工作是非常必要但却存在着盲点，如在被选为全国、省人大代表的人选中，有的早已入了他国国籍，但上面对此却并不知情等。三是在开展了代表进社区活动后所收集的选民意见还没有一个合适的处理方式及办法。四是代表活动经费特别是代表小组开展活动的经费还无法落实，代表学习、培训以及对代表人选的推荐不能满足工作的需求。

针对以上情况及今后工作的开展提出以下建议：

一是建议对基层人大工作机构的设置与所承担的相应的职责情况进行调研提出对策。如可借鉴北京、山西、江苏等地人大街道工委的经验，结合本地的实际与原街道人大代表工作联络处长期以来积累的经验，制定街道人大工委的工作办法。二是建议调研人大代表工作的各项工作制度，考虑建立考核的机制。在研究已有各项工作制度的基础上，结合工作实际不断修缮、建立各项制度，使人民当家作主的权力得到落实。三是研究明确人大街道工委的闭会期间代表工作经费分级负担的比例，以使街道人大工委工作的开支有明确的渠道，同时减轻街道办事处经济负担，有利于人大街道工委开展闭会期间的人大代表工作。四是建议研究规范代表会后活动形式。如加强区域内各级人大代表的联谊活动，特别是全国人大代表与地方基层人大代表的联动活动，有利于畅通民意的渠道。如关于人大代表与选民的联系方面、人大代表如何实现法律所赋予的职权方面、选民对代表的监督、代表对公共权力者的监督以及代表对选民负责、公共权力者对代表负责等方面都需要作新的探索。五是建议要加强人民代表大会制度和人大工作知识的教育与宣传。人大工作法律性很强，许多用语很有讲究，错一词或一字，意思就有很大的差异，如“制”与“治”，在人大工作中有很多这样的情况，作为宣传报道，首先要理解透人大的专业知识，才能在宣传中报道准确。目前了解人大工作的人还不多，宣传中表述不准就容易误导。

我国社会主义民主法制化建设任务任重道远，在完善我国人民代表大会制度的进程中，作为民主建设前沿的基层人大组织，所发挥的作用具有不可替代性，作为基层民主的主力，街道人大更有责任与义务为推动我国人民代表大会制度的发展而努力奋斗。(洪山区人大珞南街工委)