破解“化工围江”：对粗放式发展说“不”-尊龙体育官网

湖北省宜昌市夷陵区河心公园，黄柏河水缓缓流淌，这条160余公里长的河流是长江一级支流，宜昌市重要的水源地，承担着为200万人提供饮水和灌溉100万亩农田的重任，被当地人称为宜昌的“母亲河”。

“你们现在看到河水很干净，但当年可不是这样。”黄柏河清漂队队长毕家培是三峡移民，来到宜昌后开始从事黄柏河清漂工作，一干就是15年，是这条河水质变化的直接见证者。他形容，几年前，河边到处堆放着露天垃圾，河水甚至一度变成褐色。

据当地环保部门调查，上游密集的磷矿是当年影响黄柏河水质最主要的原因，黄柏河流域内磷矿资源探明储量达30多亿吨，一度有磷矿开采项目46个，上游矿山未经处理的废水排放，再加上农村面源污染，畜禽养殖排污，共同造成了流域水体污染。

工业排污造成水质恶化，黄柏河只是一个缩影。湖北省沿江化工企业众多，其中“三磷”企业共210家，约占长江流域7省市总数的四分之一。破解粗放发展带来的“化工围江”，治理“三磷”污染，成为湖北推进长江大保护工作不得不面对的难题。

按照长江保护修复攻坚战的整体部署，2018年，湖北省印发了沿江化工企业关改搬转任务清单，并从加大财税金融、土地政策支持力度、妥善化解各类风险、强化安全环保监管和加快推进磷石膏资源综合利用等7个方面，对全省打好沿江化工企业关改搬转专项战役提供政策支持和措施保障。迄今为止，全省累计完成关改搬转企业101家。

为切实做好“三磷”专项排查整治工作，湖北省出台了长江“三磷”专项排查整治行动方案，要求全省开展“三磷”专项排查整治，在2019年内完成排查工作，建立问题清单并制定实施限期整改方案。到2020年基本完成“三磷”整治任务，推动各地建立长效治理机制，有效缓解长江总磷污染。

为纵深推进磷化工产业专项整治。宜昌市计划用3年时间对全市沿江1公里范围内的134家化工企业实施关改搬转。截至2018年底，已关停30家，实施技术改造33家。所有关停、搬迁企业均严格按照“设备清、垃圾清、人员清、土地清”要求进行关闭验收，遗留场地土壤污染问题则委托湖北省环科院开展污染场地调查，为下一步综合整治提供依据。为降低磷矿开采总量，2016年以来，宜昌市还坚持实行磷矿采矿权总量和开采总量“双控”，并进一步提高磷矿开发准入门槛，磷矿开采总量逐年递减。按照计划，2020年底前，宜昌将把磷矿采矿权压减至40家，磷矿开采总量控制在1000万吨/年以内。

针对磷矿企业集中的黄柏河流域，宜昌市持续推进流域系统治理。宜昌市人大出台了《宜昌市黄柏河流域保护条例》，制定了分区保护等管控措施。为有效破解“九龙治水”难题，市里专门成立了黄柏河流域水资源保护综合执法局，集中行使116项与水资源保护有关的行政执法职能。与此同时，宜昌还在黄柏河流域探索建立生态补偿制度，市财政筹集2000万元补偿资金，实行断面水质与资金补偿、磷矿开采指标“双挂钩”考核机制，以河库断面水质监测为依据，实施生态奖惩。一系列措施之下，黄柏河流域水质持续改善。

破解“化工围江”，债须痛心还，但环保与发展的冲突又当如何调和？湖北省的答案是“转型升级”。为此，湖北专门出台了支持全省沿江化工产业转型升级的实施意见，推动化工产业向“高端化、精细化、绿色化、集聚化、循环化”发展。

宜昌兴发集团是全国最大的精细磷化工企业，2016以来，兴发集团积极推进“关停、转型、搬迁、治污、复绿”五大工程，加快产业转型升级，保护长江母亲河。集团公司先后将宜昌新材料产业园的10多套临江装置搬离长江岸线，并关停拆除了草甘膦膜处理车间等22套装置，以及长江支流上的兴山古夫化工厂、神农架阳日化工厂，拆除资产价值超过12亿元。为确保任何情况下污水都不会流入长江，兴发集团还投资11.58亿元，对宜昌园区所有污水处理装置进行提档升级、扩容改造，形成了一套独特的“魔环”治水模式。相比2015年，宜昌园区2018年度的废水处理费用由0.8亿元上升至1.16亿元，但总取水量则下降了50%，废水排放总量下降了18%。

“通过实施五大工程，公司经营虽然受到一定影响，但环保前瞻性投入消除了发展后顾之忧。”全国人大代表、兴发集团董事长李国璋自信地表示。通过聚焦高技术、高效益、低排放、低污染的微电子和有机硅新材料等项目，集团公司加快推动传统磷化工向新材料转型升级，实现了新旧动能转换，推动了产业高质量发展，经济效益不降反升。2018年，集团公司实现销售收入379亿元，创历史最好水平。今年上半年实现销售收入191亿元，继续保持稳健发展势头。

根据环保部门提供的数据，2017年、2018年连续两年，宜昌市纳入国家和省“水十条”考核的9个地表水断面水质均达到考核要求，水质达标率为100%、优良比例为100%。

2019年第一个考核周期，黄柏河东支流域生态补偿18个监测断面达到和优于ⅱ类水质占比为91.74%，比上年同期高出了9.73个百分点。

“水里的垃圾由多变少，清漂需要的船由大变小，黄柏河的水质由差变好。”毕家培这样总结他眼中黄柏河的变化。“政府下了大功夫，市民也做出了努力，环境确实改善了不少。”