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——2005年7月27日在湖北省第十届人民代表大会常务委员会第16次会议上

省教育厅厅长 路 钢

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2003年1月省人大常委会再次任命我担任省教育厅厅长，迄今有两年半时间。国家的改革发展进入关键时期，党中央提出科学发展观、加强执政能力建设、构建社会主义和谐社会等重大方针，全国人大及其常委会通过了《中华人民共和国宪法修正案》和《行政许可法》等重要法律，国务院提出建设法治政府、深化农村税费改革、确立农村教育在整个教育工作中重中之重地位等重大任务。我省的教育工作就是在这样的大环境下展开的，既要抓住重大机遇，又要面对严峻挑战；既要实现全面协调可持续发展，又要化解突出的矛盾和困难；既要坚持依法行政，又要努力实现教育公平、办人民满意的教育。在省委、省政府的坚强正确领导下，在省直各部门大力配合协助下，在各地党委政府、教育战线全体同志的共同努力下，尤其在全社会广大人民群众的理解支持下，我和教育厅领导班子成员及全厅干部一道，带着感情，勤奋工作，尽心尽力，履行职责，现述职如下，恳请省人大常委会各位领导、各位常委和各位同志批评指正。

一、认真贯彻《宪法》、法律、法规，认真落实省人大决议、决定

1、认真开展法律法规的学习宣传。我从高校到政府机关工作，时间并不长，尤其要重视法律法规的学习。一是加强机关干部学习，增强依法行政意识。先后邀请国家行政学院、国务院法制办、省委党校等十多位法律专家到厅机关讲法，请武汉大学、中南财经政法大学专家就江苏铁本案例、安徽阜阳劣质奶粉案例进行评法，我自己还在机关干部大会上多次强调，结合实际提出规范行政行为的要求。二是组织战线学法，推进依法治教。举办《行政许可法》、《民办教育促进法》等法律培训班，请市县教育局长和有关学校负责人到汉集中学习，每次我都到会谈体会、提要求。我们还在全省中小学开展了“四五”普法知识竞赛和创建“依法治校示范学校”活动。

2、坚决落实省人大各项决议决定。省人大每年审议通过的《政府工作报告》，都明确了教育的重点工作，我和领导班子成员高度重视，深入调查研究，提出建议，督促落实。2003年《政府工作报告》提出完善农村义务教育以县为主管理体制，依法加大教育投入。我随即到蕲春、监利等地调研农村税费改革以后农村义务教育面临的新情况，并向省政府报告，在有关部门共同努力下，当年省政府出台26号文件，明确要求各地建立农村义务教育资金专户和三个确保的机制，提出税费改革固定性转移支付的60%必须用于教育，其中10%要用于中小学危房改造，省财政对贫困县农村中小学按生均30元给予公用经费补助等一系列有力措施，当年由省财政下拨到县的专门用于教育的经费超过10亿元。2004年《政府工作报告》提出资助89万名贫困家庭学生和消除89万平方米农村中小学d级危房任务后，我随即到恩施等重点地区调研，同当地党政领导一道研究落实措施。经省政府批准，组建学生资助管理中心，提请省政府办公厅下发了有关文件，完成了当年资助贫困生的任务，得到教育部、财政部肯定，国家给予7900万元奖励资金。我们组织300多名专家到每个危房改造工程项目点，从规划到验收给予全过程指导，超额完成当年危改任务。

3、重视地方教育立法和配套制度建设。制定了“十五”教育立法工作计划，14个项目分别列入省人大或省政府立法计划。2004年省人大审议通过了《湖北省实施〈中华人民共和国国家通用语言文字法〉办法》。我厅还成立了由11名专家组成的法律咨询专家委员会，聘请了2名常年法律顾问，在专家指导下，制定了行政执法责任制度等一系列法律配套制度。今年6月省政府在我厅召开了全省贯彻《行政许可法》配套制度建设现场会，教育部为此专门发了简报。

二、依法履行岗位职责，努力做好教育工作

1、抓住重点，努力化解农村义务教育的突出矛盾。随着农村税费改革的深入，我省农村义务教育必须尽快实现由农民办和乡镇管为主向县级政府管理为主的转变。一是确保教师工资发放。2003年我们会同财政等部门提出农村税费改革固定性转移支付60%用于教育的建议，省政府发文予以明确，仅此一项每年有9亿元资金确保用于发放教师工资。2004年，我们按照俞正声书记要求，同财政等部门一道，对教师工资等问题进行了专题调研，向省委、省政府提出建立农村义务教育最低保障机制的具体操作建议。从去年起，省财政每年增拨4.7亿元给各地用于发放教师第五项工资。我省这项带有制度性的探索，国务院领导今年初到鄂视察时给予肯定。二是大力推进农村中小学危房改造工程。国家实施的这项民心工程，省政府及发改、财政、扶贫等部门高度重视，省教育厅承担具体协调、指导、落实任务。2004年共筹措资金2.18亿元，完成农村中小学d级危房改造面积126.3万平方米。农村学校办学条件明显改善，学校面貌发生很大变化，工作中我们要求不增加农民负担，不留下新的债务。今年103万平方米d级危房改造任务，目前各地正在利用暑期抓紧实施。三是落实资助农村贫困家庭学生的“两免一补”政策。2004年共落实资金1.83亿元，资助91.2万名家庭贫困中小学生。今年我们与财政厅联合制定了“两免一补”实施办法，省财政已安排“两免”（免课本费、免杂费）资金2.2亿元，免费教科书政府采购工作已经完成，今年秋季全省将有84万名农村中小学生享受国家“两免一补”。四是加快实施农村中小学现代远程教育工程。国家实施的这项工程要在五年内为每个农村教学点配备dvd播放设备，为每所农村小学安装卫星收视设备，为每所农村初中安装计算机教室。我们在省委、省政府及发改、财政等部门的支持配合下，加快推进工程进展，到今年9月1日，全省所有农村中小学将可以通过卫星下载课程资源并利用dvd光盘播放设备用于教学，使农村的孩子早日享受优质教育资源，逐步缩小城乡教育水平差距。在国家最近召开的会议上，我省作为唯一中部省份在大会发言，得到国务院领导肯定。

2、探索机制，推动职业教育健康发展。在市场对资源配置起基础作用的情况下，我和领导班子成员一道研究对策，探索以就业为导向、以助贫为保障的发展职业教育的新路子。一是资助贫困初中毕业生进入中等职业学校，实现“上学一人、就业一人、脱贫一家”的目标。今年我们调整支出结构，拨出专款，资助1万名贫困初中毕业生接受中等职业教育，省教育厅补助经费用于学费全免或减半，教材费和生活费由市、县及学校解决，我们对专业选择和就业安置还提出明确要求。国务院领导对湖北做法专门批示：要有实招推动职业教育，湖北省的做法很好，值得提倡。省委主要领导最近批示：帮助贫困中职生，鼓励一些贫困家庭的孩子通过职业教育使家庭脱贫，可能是一个好办法。二是狠抓就业导向，大力开展农村劳动力转移培训。我们几次召开现场会，推广职业教育服务县域经济、开展“订单培养”、实施数控等“紧缺人才培养工程”等经验。2004年，配合农业、扶贫、商务等部门开展农村劳动力转移培训9万人，还开展了进城务工人员培训，组织贫困地区学生接受海员培训等。三是加大体制改革的力度，加强基地和师资队伍建设。推广黄石、十堰等地经验，实施中等职业教育资源重组，在三年内重点建设20所5000名在校生规模的龙头学校。投入4000多万元，建设了四个国家级职业教育实习实训基地。与英国、法国合作，建立了两个职业教育师资培训中心，共培训骨干教师240多人，其中78人出国培训。四是积极发展高等职业教育，全省已有48所高等职业技术学院，在校学生近40万人，占全省高校在校生44%，成为我省高等教育大众化的重要组成部分。2004年全省中职和高职招生分别为25.7万和15.6万，今年将分别达到30万和17.3万。

3、调整重心，努力提高高等教育质量。国家对高等教育提出“巩固、提高、深化、发展”的方针后，我们向省政府汇报，在继续稳步发展的基础上，将工作重心调整到更加注重提高质量上来。一是实施“质量工程”。每年投入2000万元，在省属高校建设了18个基础课实验示范中心。实施精品课程和品牌专业建设，开展培养模式改革，实行省级教学巡视员制度，继续开展大学生科研成果评奖。二是加强办学条件建设。2003年到2004年，在省属高校推进“高校建设年”，新增校园面积近4万亩，新增校舍870万平方米，新增教学仪器设备16.8亿元，新增图书1468万册，一批新校园陆续建成使用，发挥效益。与国家开发银行合作，探索加快建设化解债务的长效机制。三是加强高水平教师队伍建设。在全国省级率先推出“楚天学者计划”，吸引一批国内外高水平教师到省属或部属高校任教。今年还启动了“国际著名科学家来鄂讲学计划”。四是规范发展普通高校独立学院。我们按教育部文件精神，试办独立学院29所，吸纳非财政性资金30多亿元，征地1.22万亩，建设校舍378万平方米，购置教学仪器设备5亿多元，在校学生12.7万人。从总体上看抓住了机遇，满足了入学需求。由于独立学院是国家在新形势下发展高等教育的一种新机制新模式探索，在发展过程中需要不断地规范和完善。我们一方面加强管理，督促独立学院不断提高质量；另一方面，针对近两年来少数独立学院违规招生和乱收费问题，我们在省委省政府正确领导下，在教育部的大力支持下，与有关部门密切配合，开展调查研究，提出规范检查的建议，省委办公厅和省政府办公厅批转了我厅的文件，召开了工作会议，明确领导体制，强化举办高校责任。目前正抓紧进行以落实学校法人资产为主要内容的第二阶段规范工作。五是落实新机制国家助学贷款，多种形式资助贫困大学生。2004年向4.5万名贫困大学生提供了2.7亿元国家助学贷款。今年省里安排3151万元贴息和风险补偿资金，支持经办银行向11.4万名贫困大学生提供国家助学贷款。此外，还向4万名大学生发放了国家助学奖学金、国家奖学金、省政府奖学金近1亿元。六是采取多种措施，促进大学生就业。

4、改革创新，加强教师队伍建设。按照省委主要领导提出的注意从制度上探索的要求，我们在教师工作中，一方面着力解决突出问题，另一方面十分注重制度创新，用改革的思路探索加强教师队伍建设的新机制。一是全面实施教师资格制度，基本化解民办教师的突出问题。清退不符合教师资格的代课教师，普遍推行教师全员聘用制。二是实施“农村教师资助行动计划”，探索农村教师补充的新机制。调整支出结构，出台导向政策，2004年择优选聘306名应届大学本科毕业生到29个贫困县乡镇学校任教3年。今年已有1000多名应届大学本科毕业生报名支教并与50个县签订协议，现正在中国地质大学进行上岗前培训。这一做法起到了补充高起点农村教师、拓宽大学生到基层就业渠道、加强高校思想教育等多方面作用，得到中央及各地媒体、各级领导和社会的广泛欢迎和肯定。省委主要领导5月份批示指出，办法很好，望坚持下去，并总结经验，逐步完善。三是实施“农村教师素质提高工程”，探索培训提高新机制。这几天已有2万名乡镇及以下教师校长到武汉9所著名高校接受培训，学员免收培训费、食宿费、往返交通费。此项工程将持续开展五年，免费培训10万名农村教师和校长，这项探索在全国尚属首例，体现了党和政府对农村教师的关怀，受到广大教师欢迎。省里每次校长、教师培训班，只要我在汉，都要去座谈并讲话。四是加强师德建设。2003年起在全省实行师德档案制度，并在全国各省率先推出“湖北名师”并形成年度评选制度。2004年组织师德报告团在全省巡回演讲。近几年我省涌现一批教书育人先进典型，特别是当阳市农村教师郑琦，作为全国“师德楷模”重大典型，在北京及全国几个省市巡回报告并受到国务院领导接见，省内也到各市州巡回报告，使广大教师受到感染和教育。

5、执行方针，促进学生德智体美全面发展。一是加强大学生思想政治教育。我和班子成员到学校调研，向省委省政府汇报，召开会议，推动落实。我省大学生政治思想状况总体是健康向上的，涌现了一批英雄人物和先进典型，受到中央有关部门和省委省政府表彰。二是改进中小学德育教育方法。建成80多个青少年校外活动基地。取消“三好”学生与升学挂钩做法。三是推进基础教育课程改革，全省义务教育阶段起始年级已全部进入新课程。四是加强学校艺术体育卫生工作，实施新的体音美课程标准和学生体质健康标准，中小学普遍推行“健身一小时”群体活动，加强学校食堂饮食卫生管理，加强对学生的艾滋病、血吸虫病和性病防治教育。五是加强学校安全工作，确保社会稳定。抗击非典斗争中，我厅参与指挥部工作，受到表彰。今年黑龙江省洪水夺去102名小学生生命事故报道后，我们及时汇报，提请省政府办公厅向全省发电，提出加强雨季汛期学校安全的要求。6月27日鄂南山区遭遇特大暴雨山洪，崇阳县由于及时启动应急预案，提前三天考试放假，师生无一伤亡。我们还向省委省政府建议，以两办名义下发文件，加强校园治安保卫体系建设，预防不法人员进入中小学校园制造恶性案件。我们在巴东县开展山区学生交通安全调查的基础上，配合公安交管部门，加强上学和放学交通安全教育。多次发文对暑期游泳安全教育提出要求，减少学生溺水事故。我省校园周边环境综合治理工作受中央综治委表彰。

6、从严治教，规范学校办学行为。我和领导班子成员对治理教育乱收费态度坚决，标本兼治，着力建立长效机制，努力解决上学难问题。一是规范学校收费行为。2004年我们会同物价、财政等部门，报请省政府批准，在全省义务教育阶段学校全面试行“一费制”收费办法，出台了公办高中招收择校生的“三限”政策，对高校收费进一步调整规范，全省一律实行收费公示制。二是严肃查处各类学校乱收费行为。配合省纪委出台了中小学、独立学院等违反教育收费政策法规的党纪政纪处分规定。2003年全省开展各种形式督办检查691次，调查处理乱收费案件481件，通报批评257人，74人受到党纪政纪处理，清退违规资金1.07亿元。2004年抽调了30名机关干部组成11个督查组，对全省高校开展2个多月招生收费督查，及时发现和制止部分独立学院违规招生和乱收费行为。今年我们按照省委领导要求，同省纪委联合发文，组织高校纪检人员在招生收费期间交叉驻点，开展检查督办。三是在全省开展创建“办人民满意的教育县（市）”活动，以无不良师德行为，无重大安全事故、无乱收费行为作为主要考核内容。四是实施高校招生“阳光工程”，公开一切应该公开的信息，今年首次实行加分投档考生及其父母名单公示。增强服务意识，开展网上答疑。省委主要领导专门在新华社国内动态清样上作出批示，指出严格招生政策是对的，要坚持下去。并鼓励我们不要顾虑这样那样的说法。坚持真正的公平，才有正义可言。根据教育部要求，2004年开始高考自主命题，实现了全国卷向湖北卷平稳过渡，确保国家教育考试的安全保密，教育部专门发文通报表彰湖北。

三、重视人大代表建议，注意在工作中采纳

1、建立完善工作制度，努力提高办理质量。制定《办理提案建议工作规定》，建立责任制，将办理人大代表建议情况作为处室年度考核重要内容。要求由机关副处以上干部与人大代表见面，建立人大代表建议办理质量审核程序，所有回复件都要由处长、分管厅领导、办公室、主管厅领导四人审核签字后，再送我终审签出。每年都有一些回复件被我退回补办。

2、真正重视代表建议，注意在工作中采纳。去年我和分管厅领导专门召开办理提案建议汇报会，逐个处室逐条建议进行研究。有些问题当场解决，有些问题指定处室限期解决，有些问题写入相关文件，有些问题安排深入调研。去年在办理一件省人大常委会重点建议时，我专门组织力量到提出建议的代表所在地区调研并当面听取意见，专门邀请他参加全省农村教育工作会议，在会议文件中吸收采纳他的有关建议。去年，另一位代表在建议中指出，由于中小学厕所紧张，容易造成青少年患膀胱炎和前列腺炎，引起我高度重视，要求有关处室开展调研，在恩施试点，逐步在全省中小学危房改造工程中增加厕所修建项目。在审阅今年的代表建议时，我提出将代表反映较集中的问题，列入年度重点工作，争取每年解决几个突出问题，使行政机关真正体现国家权力机关的意志。

四、加强党风廉政建设，带头执行各项规定

作为教育厅党风廉政建设第一责任人，我经常提醒自己要更加自觉地接受监督，更加严格地要求自己，同时不断强化领导班子成员“一岗双责”意识。

1、切实加强厅机关党风廉政建设。成立省教育厅党风廉政建设领导小组，厅领导班子成员坚持每年述职述廉。以党组扩大会议形式，组织学习《党内监督条例》、《纪律处分条例》等党内法规文件，去年5月，我结合学习《党内监督条例》，为厅机关党员干部上廉政党课。今年省纪委对派驻机构实行统一管理后，我主持党组会，及时研究修订《落实厅党组成员党风廉政建设岗位责任的意见》，保证厅纪检组对厅党组成员特别是对我个人的监督。在坚持处长及直属单位主要负责人离任审计和处长轮岗制度的同时，今年我厅还修订下发了干部任职、廉政、诫免三项谈话制度，继续加强机关会计核算工作，加强财务监督。

2、高度重视教育战线党风廉政建设。坚持每年召开全省教育系统纪检监察工作会议，部署党风廉政建设工作。坚持每年对高校和厅直属单位进行党风廉政责任制检查。积极开展预防职务犯罪工作，邀请教育部监察局、省纪委和检察院领导作专题报告，与市人民检察院联合下发《关于共同做好在汉高校预防职务犯罪工作的意见》，建立联席会议制度，召开全省高校预防职务犯罪工作现场会。

3、注意以身作则，认真执行廉洁自律各项规定。教育受到全社会高度关注，作为教育厅长，必须更加严格要求自己和家人，带头执行廉洁自律各项规定，自觉接受党委、人大、政府、纪委、机关、战线和社会等各方面的监督。2003年厅党组向社会郑重做出“七不”的承诺，去年中纪委“五不准”规定，教育部关于招生工作“三不准一禁止”的规定，我都严格执行。

五、清醒认识存在问题，明确今后努力方向

回顾过去两年半的工作，教育工作的局面来之不易。但是我清醒地认识到，我省教育工作仍然面对着一些突出的困难和矛盾：中小学教师工资仍有部分县（市）没有按时足额发放；29个贫困县农村中小学生“两免一补”比例还没有实现中央提出的目标；各地新增d级危房仍有相当大数量并且资金缺口很大；“普九”债务数额巨大，债主封锁校门现象时有发生；农村教师住房条件差、工作条件差；中小学师生人身伤害事故仍时有发生；部分青少年沉溺网吧不利于身心健康，学校周边环境整治任务仍十分繁重；乱收费、乱办班现象在部分地区部分学校仍十分突出，学生学习负担依然沉重；有些地区有关部门向中小学乱收费、乱罚款、乱摊派现象仍十分突出，学校难办、校长难当。在老的问题亟待解决的同时，我们还面临一些新情况新问题：独立学院还需进一步规范，确保质量，确保就业；高中阶段教育成为整个教育体系的瓶颈，中等职业教育还要进一步发展，民办高中也要进一步发展；高等学校涉及基建、财务、教材等领域的职务犯罪处于易发多发时期，亟待从制度上提前预防；教师的职业道德意识需要进一步增强；大学生思想政治教育和管理措施还要进一步抓落实；农村中小学财务管理、食堂管理、校园管理仍然存在不少问题，初中大班额、学校脏乱差、学生生活条件差的现象还比较普遍。这些问题中，有些我们正在督办落实，有些正在出台措施，有些正在调查研究，有些正在向国家反映，有些还需要社会支持，有些还需要统一思想。

从我自身角度看，也存在不少不足和毛病：省教育厅工作量大面广，宏观把握能力还要不断增强提高；面对当前体制转型和制度建设任务，个人知识结构欠缺，还要进一步加强学习；面对新时期教育工作新特点，还需要进一步掌握规律性，克服急躁情绪，调动领导班子成员、处室负责同志和全体干部的积极性，增强战斗力，形成争先创优局面；在工作方式上，存在布置多、提想法多、会议多，抓落实不够，检查督办不够。这些问题有待在今后的工作中加以注意，不断改进。

十年树木，百年树人。教育事业是党和国家的事业，是人民的事业，今天的任何成就都是一代人一代人艰苦努力的结果，都是一届班子一届班子团结奋斗的结果。教育事业是培养人提高人的素质的事业。没有农民下一代素质的提高，“三农问题”不可能解决；没有人的素质的提高，全面建设小康社会的目标不可能实现。我对教育事业充满感情，付出了一些努力，做了一点工作。每当看到孩子们的进步和事业的发展，就感到辛苦工作后的满足感和对事业的责任感。省人大常委会的这次评议，对我是一次很好的教育和帮助，对我的思想和工作是一次梳理和总结。通过评议，我将更加自觉地实践胡锦涛同志提出的权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，更加自觉地接受省委、省人大、省政府及厅领导班子和机关全体同志的监督，更加自觉地坚持依法行政，提高行政能力和领导管理水平，更加自觉地严格要求自己，努力实践共产党员先进性标准，团结厅领导班子和全厅干部以及教育战线的同志们，把今后的工作做得更好。