关于对省农业厅厅长陈柏槐任职情况的调查报告-尊龙体育官网

省人大常委会赴农业厅述职评议调查组

2006年5月16日

省人大常委会：

根据省人大常委会关于2006年述职评议工作的统一安排，在省人大常委会纪玲芝副主任的带领下，赴农业厅述职评议调查组于4月下旬对省农业厅厅长陈柏槐同志任职情况进行了考察。调查组参加了省农业厅述职评议动员大会，听取了陈柏槐同志的述职报告，在农业厅副处级以上干部中对陈柏槐同志进行了民主测评；调查组先后同省农业厅厅级干部、部分处室负责人、厅直属单位负责人、干部群众代表等40多人次进行了座谈，赴荆州市、仙桃市、公安县召开了由当地人大、政府、人大代表及相关部门等50多人参加的座谈会，听取了对陈柏槐同志任职情况的意见和建议；实地考察了省种子展示中心、农业事业大厦、仙桃市先锋村养鳝水产板块及外婆家水产品加工企业、国家重点龙头企业湖北福娃集团（荆州市）等项目，查阅了部分文件资料。5月9日调查组与陈柏槐同志交换了意见，并向厅领导班子通报了调查情况。

从调查了解和座谈反映的情况看，大家普遍认为陈柏槐同志能认真贯彻执行宪法、法律、法规和全国人大、省人大及其常委会决议、决定，坚持依法行政，认真履行岗位职责，自觉接受人大监督，积极办理省人大常委会会议审议意见以及人大代表的建议、批评和意见。工作思路清晰，创新精神强，勤奋务实，廉洁从政，团结和带领省农业厅一班人努力工作，在推行农业综合执法体系建设、调整优化农业布局（板块基地建设）、促进农业产业化、发展农业和农村经济及加强自身建设等方面取得较大成绩。根据调查和民主测评的情况，调查组认为陈柏槐同志担任省农业厅厅长是称职的。现将调查的主要情况报告如下：

一、认真学习、宣传和贯彻法律法规，落实全国人大、省人大及其常委会的决议、决定。

调查和座谈中大家一致反映，陈柏槐同志任职三年来，高度重视农业法制工作，把认真学法、积极普法、严格执法和配合地方立法作为农业工作的重要任务。采取了一系列得力措施贯彻宪法、法律、法规和政府规章，坚持依法兴农、依法行政。一是认真学法。采取厅集中学和分行业学的形式，通过组织举办专题学习班、培训班，请专家授课等方式认真学习有关法律法规。三年来，共编印发放农业法律法规资料1.5万册，轮训科以上干部2500多人次。二是积极普法。在工作中，能做到将普法学习教育工作经常化、制度化，坚持把每年3月定为“农业法律宣传月”。连续三年，会同有关部门，积极开展送法、送政策下乡活动。利用媒体报刊、开辟专栏、电视讲座等多种形式开展农业法律宣传普及。三是严格执法。为进一步规范执法行为，在农业系统大力推行行政执法责任制、执法过错责任追究制和执法评议考核制。为克服和避免多头执法、重复执法、执法不公现象，积极推进全省农业行政综合执法体系建设，规范执法主体。为确保公正执法，围绕政企、政事分开，2004年将省农业厅主要盈利企业省种子公司整体移交给省国资委。认真实施《行政许可法》，大力转变政府职能，改革行政审批制度，优化农业经济发展环境。对农业审批事项进行了全面清理，取消19项，下放转移16项，审批事项减少41%，超过省委、省政府确定目标1个百分点。进一步加大涉农执法沟通协调力度，依法把好农资市场准入关，加强农资违规企业整顿。2005年，针对有关企业在咸安等地的违规行为，一方面依法查处违规企业，另一方面组织企业与农民沟通，在企业和农民双方均比较满意的基础上，企业直接为农民理赔290多万元，受到农民和农村经济组织的好评。三年来，共依法吊销了各类许可证、登记证540份，责令停产停业370家；依法撤销20家兽药生产企业的27个产品批准文号，依法禁用30种高残毒农药，确保了农产品质量安全和农业生产安全。这些工作的开展，受到农业部的充分肯定，2006年4月，全国农业政策法规工作会议在湖北召开。四是积极配合省人大常委会、省政府搞好地方性农业法规、规章的制定工作。上任以来，先后出台了《关于湖北省农作物种子生产经营监督管理的暂行条例》等3部政府规章；《湖北省农业环境保护条例（修订草案）》于2005年底通过省政府常务会议，现已提请省人大常委会审议；《湖北省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等6个立法项目已纳入省人大常委会2006年立法计划及立法预备项目计划。

二、认真履行岗位职责，创造性地完成好本职工作。

从调查情况来看，陈柏槐同志担任农业厅厅长以来，认真贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，努力履行岗位职责，较好地完成省委、省政府交办的各项工作任务。三年来，全省农业生产大发展、农村经济增长较快、农民收入得到提高。如全省粮棉油、特产生猪家禽、肉蛋奶、水产品等增长较快。农业总产值增加572亿元，增长47.6%。农产品出口创汇增加1.43亿美元，增长85.2%。农民人均纯收入增加565元，增长23.2%，是1998年以来增长最快的时期。工作成绩主要表现在：一是工作思路清晰，创造性地开展工作。在发展板块经济方面，为促进全省农产品生产上档升级，先后启动了蔬菜、水产、优质稻、双低油菜、优质水果、名优茶、畜禽养殖小区等板块基地建设，涉及全省50个县市区，带动地方政府和社会资金投入近20亿元，建成各类种植板块基地1000万亩，水产板块基地400万亩。从仙桃、荆州等地调查反馈情况来看，认为板块经济在全省已形成共识，呈现出良好的发展势头，有效改善了基地的生产条件，扩大了优势和特色农产品生产规模。二是工作勤奋，作风务实，敬业精神强。陈柏槐同志能经常加班加点，能深入基层开展细致的调查研究，广泛听取基层农业部门的意见和建议。能用工业化理念谋划农业，提出大力发展农产品加工业，提升农业产业化水平。在发展方向上，着力引进国内知名大龙头企业，扶持本地龙头企业。三年来，先后落户湖北省的大龙头企业有20多家。为解决龙头企业流动资金不足，积极争取扶持政策，打造融资平台。建议省政府出台了扶持农业产业化龙头企业发展的有关文件，与国家农业发展银行签订了300亿元的贷款协议，成立了全国第一个省级农业产业化信用担保有限公司。组织龙头企业到省外、境外举办农产品展销会，推介湖北农产品。从市县调查反映来看，认为省农业厅为企业的发展壮大创造了许多有利条件。三是加强自身建设，努力提高服务农业能力。进一步改进工作作风，通过全面推行首问责任制和“十项承诺”，坚持每年为农民办十件实事，建立厅级领导联系点等制度，增强服务基层、服务社会意识。进一步改善工作条件，积极争取多方支持，完成农业事业大厦建设，把分散在武汉三镇的大部分事业单位集中办公，增强了干部凝聚力。整合多方涉农资金、技术、设备等资源，增强服务农业功能。为健全检验检测体系，为公正执法提供权威依据，将分散在各个行业共9个检测分中心进行整合，成立了全国第一个省级“农产品综合检验检测中心”；为提升农业科技创新能力，集中国家下达的重点项目，在武湖农场投资近2000万元，建立新品种、新技术展示中心，推动现代装备的种子种苗育繁推体系的形成。为做好重大动物疫病防控体系，通过积极争取农业部支持，拟建“湖北省动物疫病预防与控制中心”和“中南六省禽流感诊断实验室”。同时大力推广实用技术，加强综合生产能力建设。加快养殖业发展，推动农村劳力转移。实施无公害行动，认真落实农村政策。

三、自觉接受人大监督，积极办理省人大常委会审议意见以及代表提出的建议、批评和意见。

陈柏槐同志在平时工作中能积极主动向省人大常委会和省人大有关专工委汇报工作，自觉接受人大监督。认真办理省人大常委会审议意见和人大代表提出的建议、批评和意见，着力实现从答复型向落实型转变。如农业厅制定了规范的议案、建议办理制度，落实相关责任，将办理人大代表提出的建议、批评和意见情况，作为处室年度工作目标考核的重要内容。平时能加强督办，定期通报办理情况。在提高办理的针对性和时效性方面，采取上门面谈等多种方式，保持与代表的沟通与联系。如2004年，陈柏槐同志为办理省人大代表提出“支持产粮大县监利县提高粮食综合生产能力，增加农民收入”的建议，带领有关处室多次赴监利调查研究，与代表见面，制定了对口扶持监利发展粮食的具体措施。任职三年来，共承办省人大代表建议123件，办复率、见面率、满意率和基本满意率均达到100%，年年被省政府办公厅评为“提案建议办理先进单位”。

四、廉政勤政，严于律已，加强系统行风建设。

陈柏槐同志十分注重加强自身修养，坚持以身作则，要求别人做到的，自己带头做到；要求别人不做到的，自己带头不做。如针对部分单位存在的打麻将现象，要求农业厅全体机关干部从星期一至星期五和到市县出差不许打麻将，并要求党组成员在党组会上逐一表态。廉洁奉公，加强厅机关党风廉政建设，加强农业系统行风建设。在全系统提出和推行“敬业为农、优质服务、文明执法、廉洁高效”的十六字行风；对厅全体干部家庭发送“助廉信”和警示教育片，防患于未然。荆州、仙桃等地反映，通过加强行风建设，农业系统干部素质得到提高，农业部门形象明显提升。能自觉执行民主集中制，重要政务、重大项目，广泛征求干部职工意见，集中研究，民主决策，如干部集资建房和续建农业事业大楼就在厅内部征求了全体干部职工的意见后，厅党组集体决策。

调查中，大家在对陈柏槐同志充分肯定的同时，也提出了一些问题和不足。调查组根据存在的问题，提出以下几点意见和建议：

一、进一步加大对全省农业宏观政策问题的研究，为省委、省政府当好参谋。 从调查情况来看，近几年来，尽管全省农业生产、农村经济和农民收入得到较快增长，但与周边省份相比，尚有一定的差距。对此，建议省农业部门要紧紧抓住中央建设社会主义新农村、促进中部地区崛起的机遇，进一步加强对全省宏观政策问题的调查研究，寻找差距，分析原因，提出有针对性的建议和意见，为省委、省政府决策当好参谋，充分发挥湖北省在促进中部地区崛起的重要战略支点作用，为湖北走在中西部前列创造条件。

二、进一步加强地方农业法规建设，推进农业工作法制化。 省农业部门要进一步加大制定地方性农业法规调研工作力度，进一步积极配合省人大常委会搞好农业法规立法工作，尤其是对《湖北省农业环境保护条例（修订草案）》以及《湖北省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等已纳入省人大常委会2006年立法计划的项目，抓好立法前期准备工作；对出台了的《关于湖北省农作物种子生产经营监督管理的暂行条例》、《湖北省转基因生物安全管理办法》、《湖北省畜禽产品有毒物质监督管理办法》等3部政府规章，经过政府运行一段时间后，进一步使之上升为地方性农业法规，通过法律法规形式依法管理全省农业事务，促进各项农业事业发展。

三、进一步理顺工作机构，加强农业系统管理建设。 从调查和座谈情况来看，省级农业、水产、农机、畜牧等机构合并后，农业系统人多面广摊子大，省农业厅现有机关干部职工4000多人，48个二级单位。建议要进一步争取方方面面的支持，理顺内部工作机构，加强机关内部建设。要针对农村土地二轮延包遗留问题，尽快出台完善的政策和办法。加大调研力度，探索和研究市场经济条件下解决乡镇农业技术推广体系建设过程中存在的问题。进一步完善农业综合执法，加强执法队伍建设，强化执法手段，不断提高全省农业综合执法水平。

特此报告。

附： ( 省农业厅干部对陈柏槐同志民主测评的结果  )

省农业厅干部对陈柏槐同志民主测评的结果

4月26日，省人大常委会赴农业厅述职评议调查组组织厅机关副处级以上干部对陈柏槐同志进行了民主测评，到会101人，发出测评票101张，收回测评票101张，均为有效票，测评结果如下：

满    意  97票

基本满意   2票

不 满 意   2票