襄阳认真落实基层立法联系点制度 让百姓心声直通国家立法机关（二等奖）-尊龙体育官网

接地气、察民情、聚民智

襄阳认真落实基层立法联系点制度

让百姓心声直通国家立法机关

“快来搭上‘立法直通车’，和我们一起来说法”的宣传牌，立于松树下；“尊法、学法、守法、用法”的宣传栏，红底白字、简洁有序；宣传栏旁，贴有“立法联系点”标识的民意收集箱，小巧却引人注目。

记者一走进襄阳市樊城区汉江街道办事处高庄社区内，法律“气息”便扑面而来。

与法“结缘”，高庄社区得益于基层立法联系点制度。

2015年7月，襄阳市人大常委会被全国人大常委会确立为全国4个基层立法联系点之一，也是我省唯一一个。

当年底，襄阳市人大常委会又确立高庄社区等6个基层单位为“联系点的联系点”，并于2016年1月正式授牌。

牌子上墙，责任上肩。小小联系点，如何发挥大作用？

2019年11月12日，一场不寻常的意见征询会在高庄社区党群服务中心召开。

社区干部、专业律师、人大代表和居民代表共十余人，围坐一起，就《中华人民共和国未成年人保护法（修订草案）》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法（修订草案）》，提出意见建议。

事前，高庄社区将有关信息通过社区网站和微信群发布，请居民关注并留言。全社区10名网格员也手拿宣传册，挨家挨户走访，上门收集建议。

“学校是未成年人活动最频繁的场所之一，应承担保护未成年人的责任，建议草案明确。”

“草案应禁止教职员工利用工作之便从事营利活动。”

“建议草案明确对未成年人实施法律援助的律师进行考核。”

……

你一言、我一语，观点在碰撞、智慧在凝聚。

最终，针对两部法律修订草案，高庄社区收集建议10余条，原汁原味地上报至襄阳市人大常委会，直至全国人大常委会。

“立法并不是很多人眼中‘高大上’的事情，家门口就能参与。基层立法联系点，让立法工作走入寻常百姓家。”高庄社区党委书记王遵义介绍，从2016年至今，高庄社区共组织召开立法座谈会、听证会等12场，参与20余部法律法规草案的意见征求工作，共收集建议142条，其中10余条被吸收。

高庄社区已摸索出一套“1234工作法”，通过建立一个基层立法联系点工作小组，坚持市人大常委会指导和着眼基层的两个原则，畅通线上、线下和信息员三个渠道，落实收集、参与、反馈、宣教四项立法任务，确保社区中各类声音都能“保真”收集。

“基层立法联系点不仅是民意的中转站，更是法治的宣传台。”襄阳市襄城区古城街道办事处民主路社区党委书记陈海燕，是襄阳市人大常委会确立的30多名基层立法联络员之一，时常带领社区干部入户走访，收集民情民意，宣传法律法规。今年，70余条立法建议，通过他们传递至立法机关。

“垃圾怎么治、宠物怎么养、古城怎么护，居民的法治意识明显提升，全社区都在知法、守法、用法。”陈海燕说。

“基层立法联系点接地气、察民情、聚民智，是保证人民当家作主的有效方式和途径之一。”襄阳市人大常委会主任成佳刚介绍，按照“立足基层、广开言路、当好桥梁、传递民意”的基本定位，襄阳市人大常委会近年来修订完善工作规程，升级扩容“联系点的联系点”数量，将联系点从6个增加至9个、立法联络员或信息员队伍扩展至60人，进一步增强联系点的社会化、专业化水平，形成国家、省、市三级联动的联系点网络，积极为国家立法作出襄阳贡献。

2019年，襄阳市人大常委会全年共计承办《中华人民共和国未成年人保护法（修订草案）》等17部法律法规草案的意见征集工作，共征求各类意见建议条，整理上报全国、省人大常委会261条。

截至2020年9月中旬，襄阳市人大常委会全年共计承办全国人大常委会《中华人民共和国退役军人保障法（草案）》、省人大常委会《湖北省汉江流域水环境保护条例（草案）》等26部法律法规草案的意见征集工作，整理上报全国、省人大常委会300条。

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确保“直通车”开到“家门口”

健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。

完善立法体制机制，坚持科学立法、民主立法、依法立法。

——摘自《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》

“省人大常委会在2008年就开始探索建立基层立法联系点，谷城法院就是最早一批。”襄阳市谷城县人民法院党组成员任安平，亲历了省人大常委会基层立法联系点从无到有、从少到多的全过程。

为深入推进科学立法、民主立法，2008年11月，省人大常委会在全省市州选择了9个基层单位作为基层立法联系点。2013年，联系点增加至10个，2015年增加至14个，包括谷城县法院、武汉市江岸区百步亭社区、宜昌市秭归县九畹溪镇政府等，基本实现全省市州全覆盖。

省人大常委会设立基层立法联系点时考虑了多方因素，努力使联系点能体现不同地域、不同行业和不同领域的立法需求，更具有代表性和广泛性。

2015年1月，省人大常委会出台《基层立法联系点工作规定》，就联系点的组织领导、设立与撤销、工作职责、意见征集与反馈、工作保障、考评激励等方面进行规范，并定期组织有关联系点进行培训，加强联系督导。

我省基层立法联系点由点及面，建立立法联系点联络员和信息员队伍，吸收了一大批热心地方立法工作，有法律知识背景或专业知识的人才、人大代表和群众代表共同参与工作，使公众参与地方立法乃至国家立法成为可持续、常态化的活动，达到“立法直通车”效果。

作者：杨芳 黄李昆

编辑：王馨

刊播登载：《湖北日报》 2019年12月21日

推荐单位：襄阳市人大常委会