《预算花钱紧着点 代表监督不客气》等两篇（一等奖）-尊龙体育官网

预算花钱紧着点 代表监督不客气

在大规模减税降费、政府过紧日子的背景下，有限的财政资金怎么用在“刀刃”上,保障人民过好日子？今年，省人大常委会将人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，通过有效发挥代表主体作用，努力实现预算审查监督“全口径、全过程、全覆盖、全公开”，进一步增强监督实效。

代表今天不客气

11月6日对姜海华来说，有些特别。作为省人大代表，他首次参加了相关项目支出预算和政策执行情况的调研。一同参加调研的，还有程亚兰、李芹两位代表。

“老实说，有点意外。”在接到预算审查监督处工作人员关于调研和后续工作安排的电话通知时，姜海华心里有些没底。“虽然我多次参与人大组织的预算审查监督工作，但今年要对美丽乡村建设、科技研究开发资金、乡镇污水处理管网建设及运营补助项目的支出政策开展专项审查，关注点从‘钱够不够花’变成了‘钱往哪儿花’、‘怎么花更有效’，审查深度和力度都不同以往。”

“姜代表是襄阳市的ppp项目评审专家，请他参加调研，是内行看门道，在相关项目上他有发言权。”省人大常委会预算工委主任甄建桥评价。

今年的预算审查工作开展得更早也更慎重。支出政策涉及到政府预算管理的各个环节各个方面，是预算安排的依据和源头。省人大财经委、常委会预算工委反复研究党中央和省委部署要求，上门向全国人大常委会预算工委进行请示，经省人大常委会同意后才决定开展这项开创性工作。

调研活动当天，上午代表还纷纷“点赞”黄冈市团风县但店镇朴树大湾村在美丽乡村建设上取得的明显成效，下午座谈会上，几位代表都突然变了脸。

在听完几个部门的工作汇报后，程亚兰直接切中要害：“很多地方美丽乡村建设项目资金躺在基层财政账户上睡大觉，迟迟不能拨付到位，你们的资金拨付每一笔都到位了吗？”“美丽乡村项目资金是不是全部用在该项目上？”李芹紧随其后。“科技研发奖补资金多的10万元，少的不到1万元，这是不是一种‘撒胡椒面’的做法？ppp模式下乡镇污水处理厂建设期的融资利息偿付是怎么执行的，有没有相应的合同约定？污水处理考核办法显然不科学，存在明显的‘一刀切’现象，这一问题你们有没有具体的改进办法？”姜海华接二连三“辣味”发问，他是襄阳职业学院的老师，为人为学都很认真，为了提出高质量的意见建议，他找资料进行深入研究，下足了功夫。

坐在对面的大湾村村支书额头微微有些冒汗，拿笔认真纪录代表的提问，他清楚地知道，代表的接连追问意味着什么。

县政府相关部门负责人也没想到代表居然如此“较真”，赶忙表示回去之后将认真了解相关情况，重新梳理优化支出政策，做出让代表满意的答复。

代表发问带着“刺”

11天后，省人大代表王记安、周天娇，审计署武汉特派办梁伟，第三方机构特约专家曾永宏，在省人大常委会机关一楼会议室，听完省财政厅、省市场监管局、省林业局、湖北工业大学等部门和预算编制单位的负责人就2020年预算编制有关情况进行汇报后，再也坐不住了。

“林业局的森林防火项目中，指挥服多于工作服，是否不符合实际情况？四轮摩托的配备也不适用于省级机构，预算测算明细不切合实际，希望林业部门精准科学测算。”

“湖北工业大学是省属高校，要立足于科学研究和人才培养，规范财务管理，解决部分费用重复申报的问题，让资金在事业发展中发挥作用。”

“市场监管局是机构改革中合并单位较多的部门，2020年预算中一级项目有42个，数目偏大，应充分考虑予以合理整合。”

“近几年经济下行，加之减税降费，财政压力较大，而各部门还有大量的实拨账户资金，应有计划统筹使用。同时，要从省级层面加强专项资金整合统筹。”

几个部门和预算编制单位的负责人捏了一把冷汗，以前你好我好大家好的场面今天不再存在。代表和专家对汇报内容“指手画脚”，直截了当，看得出他们做足了“功课”。

今年，省人大常委会预算工委将“关口”前移，在“一下”控制数下达前即听取人大代表和社会各界意见建议，督促政府及其相关部门在预算编制过程中充分吸收科学编制，这还是第一次。往年，在预算编制初步方案形成后也听取过代表和专家意见建议，但由于时间紧迫，代表和专家意见建议不能充分吸纳，方案“小修小补”后依然留下诸多遗憾。

怎样让代表在预算审查时找到“症结”，点到“痛点”？今年，省人大常委会预算工委还做了一些探索——所选的部门涉及机构改革新组建的单位、建设青山绿水的重点单位、事关科教事业的省属高校；所选的项目紧密围绕党中央决策部署和省委中心工作，以及人大代表和人民群众关心的热点难点问题。一个总体原则是坚持问题导向，抓住项目整合、提升资金绩效、规范科研资金使用等亟需研究和解决的问题展开。

几天后，省人大常委会预算工委把几次调研和情况通报会上的代表意见建议，整理成两份正式文件，由省人大常委会办公厅转交省政府办公厅。

代表“点穴”有点疼

真正的承诺绝不仅是停留在口头上，而是体现在落实里。再多再好的意见建议，如果得不到有效落实，终究会成为空话。

12月9日，代表和专家提出的意见建议，有了落地的声音。这一天，省财政厅、省科技厅、省住建厅、省市场监管局、省林业局、湖北工业大学等部门和预算编制单位就落实意见建议的情况，进行了汇报。参与前期工作的代表和专家，悉数到场。

两份文件转交省政府办公厅后，几个部门和预算编制单位高度重视，认真研究落实代表和专家意见建议，充分吸纳到2020年预算编制工作中，并制定具体的整改措施，由部门和预算编制单位的负责人在会上一一作出回应。

针对项目资金沉淀在基层财政账户的问题，省财政厅回应：将加大力度盘活闲置资产和沉淀资金，完善国有资产收益统筹管理，逐步加大力度统筹国有资本经营预算和政府性基金预算调入一般公共预算，加大力度清理结转结余资金。

针对科技专项奖补资金分配“撒胡椒面”的问题，省科技厅回应：将转变对企业研发活动进行补助的方式，集中资金支持企业研发平台建设。在2020年科技研究与开发资金预算中，将集中项目资金重点支持我省重大平台、重大项目、重大园区建设。

针对加大机构改革归并项目整合力度的问题，省市场监管局回应：将把一级项目42个精简到17个，同时要求所有下级单位将原有项目统一归并到以上一级项目中，有分局、分院的单位，由省局、省院统一汇总编制项目。

……

政府部门用心回复，让代表们“很有感觉”，少数部门预算依然有不尽人意处，代表们继续加力“紧螺丝”、提建议，直到满意为止。

姜海华提出，上次会议上代表们听取了某局2018-2019年省级林业生态文明建设专项执行情况介绍，要求该局对2020年预算编制情况进行介绍。今天听完介绍后感觉条目仍然不够清晰，让人看不懂。

“我跟姜代表的感觉是一样的，再补充一点，关于生态文明建设奖补资金绩效如何体现这一问题，我认为也没有说清楚。”省人大代表、省人大财经委委员金鑫接着姜海华发言。

这么毫不客气的追着问题“点穴”，让与会的部门和预算编制单位负责人压力不小。但他们表示，这很正常，审查批准预算、决算和监督预算执行，是法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。大家的出发点都是为了把工作做得更扎实、更细致，给人民群众办好事、办实事。

“今年，我们做了一些以前想做而没有做成的事情。”李芹代表有感而发，省人大预算审查监督重点拓展改革力度很大，让人大代表真正参与到预算编制工作中，代表人民参与预算审查监督工作，这是一个很大的进步。“省政府及其财政等部门也很尊重代表意见，各项意见建议落实情况较好，希望这样的方式能够进一步延续和推进。”

“省级财政部门和各预算编制单位要切实提高政治站位，落实好监管责任和主体责任，紧紧围绕党中央决策部署和省委中心工作，充分吸纳人大代表和社会各界意见，科学制定财政支出安排措施和财政支出计划，真正体现‘财为政用’。”省人大常委会党组副书记、副主任王建鸣在会议的最后，提出更为明确的要求。

2020年春节较之往年，来得更早一些，省十三届人大三次会议定于1月12日召开。按照预算法的规定，省人大会议之前1个月，省人大财经委、常委会预算工委将依法开展省级预算初步审查工作。人大如何进一步跟踪部门预算和专项开展情况，保障落实民意，提高监督实效？代表们将持续予以关注……

算好账 盯住钱—— 预算监督做出“花样文章”

预算监督忙乎些啥？一言以蔽之：算好账，盯住钱！

人大代表替国家算账，为人民省钱，让百姓放心，关键是要算得精细，把住关口，真正体现财为政用、财为民用。省人大常委会服务人大代表履职行权，围绕提高监督实效，多措并举，预算监督做出“花样文章”。

 “我们每年都有新举措和新办法，只为让代表看懂审好预算报告，更好发挥代表作用。”省人大常委会预算工委主任甄建桥说。

初步审查：基层的声音更响亮

2019年12月16日下午，省人大代表周天娇又一次来到她熟悉的省人大常委会办公厅八楼会议室，参与2020年省级预算初步审查工作。作为湖北职业技术学院的教师，她对省教育部门预算高度关注。

省人大常委会此次邀请了7名代表和20余名专家参与初步审查。其间，省人大财经委、常委会预算工委还对省教育厅部门预算和“义务教育薄弱环节改善与能力提升”项目进行了专题审议。

起初，周天娇对相关预算安排情况并不太了解，几天审查下来，她手中的“账本”满是对勾、问号、批注、折页。她发现教育部门预算中绩效目标还需进一步优化，部分专项资金存在下拨较慢等问题。她提出建议：教育部门要进一步加强预算绩效管理，加快预算执行进度。

省人大会议之前邀请基层代表对预算编制提出意见建议，已经成为省人大常委会服务代表大会审查批准预算的重要举措之一。参加初步审查的代表来自全省各行各业，他们结合自身实际，多角度审查预算报告，提出相关意见建议。

初步审查中，代表带着“火眼金睛”逐项审查，从政策依据、预算绩效、结余结转资金等问题着手，直指预算编制中一些要害部位，哪怕是一项极小的开支也不放过。

在周天娇提出建议后，省教育厅负责人表示，回去之后要认真研究代表提出的意见建议，进一步提升预算编制工作水平。省人大财经委提出的初步审查意见以及省财政厅的研究处理情况意见，还将在今年省人大会议期间，作为会议文件印发全体代表，供代表审查批准预算时参阅。

“要实现‘花钱必问效，无效必问责’，基层的声音不可或缺。”省人大常委会副主任王建鸣多次强调，要广泛听取基层代表和群众的意见建议，提升预算编制质量，保障代表的知情权、参与权、监督权。

代表联络员：先做学生后当“先生”

审议预算执行和预算草案报告是历次代表大会的法定议程。预算报告和草案密密麻麻满是数据，尤其是全省和省级一般公共预算、一般性转移支付和专项转移支付、财政共同事权等专业名词，“高冷”的面孔让没有专业知识背景的代表真心有点“懵圈”。大会议程多、时间紧，如何让更多的代表读懂审好 “国家账本”， 更好体现人民意志？

 2018年开始，镇方松和其他28名省人大代表有了一个新身份——省人大财经预算审查监督代表联络员。

这29名代表联络员是根据代表的专业背景和工作领域，在新一届省人大代表中确定的。代表联络员需要具有财政预算、会计、税收等专业背景，或者具备机关、企业、农村等相关领域的工作经历，并且热心财政预算监督工作。

2013年，省人大常委会建立预算审查监督代表联络员制度。2018年，这个制度完善为财经预算审查监督代表联络员制度。

“代表联络员是预算审查的‘代言人’，更是‘桥梁纽带’。借助这个制度，代表全方位参与到财经委、预算工委组织的计划审查、预算审查、专题调研等活动中，提出关于计划、预算的意见建议，在代表大会各代表团审议期间，发挥引导审议的作用。”甄建桥介绍。

先做学生后当“先生”，加强对代表联络员的培训显得尤为重要。据了解，仅2019年省人大常委会就举办了2次关于人大预算审查监督的专题培训。

“刚当选代表审议预算报告时，找不到数字之间的联系。这两年多次参加省人大常委会举办的培训班，慢慢体会到这些数字不仅是真金白银，字缝里还有政治、有学问、有故事。”镇方松说。

2019年12月16日，带着强烈的学习愿望，镇方松从咸宁赶来武汉，参加2020年省级预算初步审查工作前的专题培训。一上午时间，培训班从《人大预算审查的程序、重点、方法》开讲，还包括2020年省级预算编制原则、政策和要求，政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度等内容。培训班不仅有理论知识，还有案例教学，金鑫和程亚兰两位代表现身说法，分享自己参与预算审查工作的心得体会。

“培训太及时太管用了，省十三届人大三次会议即将召开，代表团审议预算报告和草案，我们做引导发言更有底气。”镇方松说。

“动漫”多媒体：“国家账本”很新潮

白色的封皮，包括2019年预算执行情况和2020年预算草案、国有资本经营预算分户表、专项转移支付情况表、部门预算简表等，沉甸甸的五大本摞在一起，足足有近1000多页，虽然符合法律要求却又让人觉得“不太轻松”。

这五大本资料是解读预算报告的关键。但“四本账”涉及的表格有1000多张，以至于每年省人大会议期间总能听到这样一种声音：大会审议预算报告时间短，“国家账本”看不懂、看不完。

自2014年起，省人大常委会预算工委和省财政厅加入“创新动作”，将全彩印刷的《湖北省政府预算解读》和正式提交审议的报告文件一起发放到代表手中，供出席会议的代表参阅。

据悉，《湖北省政府预算解读2020》较之往年，在形式上更加活泼生动，在表述风格上更加通俗易懂，在内容上增加了新时期党中央和省委确定的支出政策，有助于代表读懂审好预算报告。

除了纸质版的解读，省人大常委会联合财政部门还为代表提供了另一种读懂预算报告和草案的新潮打开方式——在审议预算报告期间，为代表播放动漫视频《小明带你看预算》。

这部只有几分钟的动漫视频通过卡通人物“小明”，以简洁明快的语言和生动直观的画面，从钱怎么来、怎么花、怎么管三方面对财政预算进行解读，让代表更加直观明了读懂预算报告。

 “一静一动，从形式来讲是创新，就其意义而言，体现了湖北省晒家底的决心和信心，反映了省人大常委会和省政府认真负责的用心和匠心，值得一赞。”许多代表竖起大拇指点赞。

联网监督：“政府钱柜”更透明

党中央作出了人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的决策部署，预算法、监督法等法律赋予了各级人大及其常委会监督政府如何花钱的职责。

一根光纤把财政数据同步到人大机关，开启在线“天眼”，真正实现了人大对预算执行监督，由事前和事后监督升级为事前、事中、事后监督并重的全程实时监督。监督方式智能化让人大监督“功力陡增”，各部门和单位每一笔支出都在眼皮底下，提高了人大预算审查监督的实效性，让政府花钱不再任性，“政府钱柜”更加透明。

该系统可以对预算执行情况进行自动分析，实现实时监控，自动预警。出现预警信息之后，省人大常委会工作机构就会针对偏离幅度比较大的预警信息，统一发函给财政部门，由财政部门再发给各个预算部门，要求作出说明，或者提出集中整改的意见。预算联网监督将人大监督和财政部门的业务监督，以及预算单位的部门监督有效地结合在一起。

为了发挥人大代表监督主体作用，人大代表可以持证查询预算执行数据。鼠标轻轻一点，通过搜索、穿透查询、区块链、大数据关联、图标结合等技术有效查询各方面的数据。

“以前,我只能在大会召开前几天看到‘四本账’，而且厚厚的资料查阅起来十分不便。”谈到预算联网监督系统给代表履职带来的好处,省人大代表程亚兰感触颇深，“现在有了预算联网监督系统,代表可以随时查看,了解自己想要的信息。”

预算联网监督系统为服务代表履职创造了条件。省人大常委会预算工委利用该系统做好代表服务保障工作，努力提升代表对预算审查监督工作的参与度。

“前几年审查预算报告时总有畏难情绪，觉得自己不够专业。省人大常委会预算工委给了我们很多帮助，代表们的意见建议得到政府部门采纳，很有成就感，我们履职也更加得心应手，就觉得这项工作没那么难了。”话里行间，透露出省人大代表李芹的信心与期待。

预算联网监督已在全省人大全面铺开。2014年，省人大常委会开始探索起步，经过5年的摸索和建设，参与联网的单位由最初的5个增加至现在的1040个，实现了省市县三级人大联网系统的“横向联通、纵向贯通”。

省十三届人大三次会议帷幕即将拉开。700多名省人大代表将代表6100万湖北人民，为财政预算管理与监督，也为2020年美好生活的期盼投下庄严的一票。

作者：刘允桐

编辑：胡东梅

刊播登载：《楚天主人》杂志 2019年第12期、2020年第1期

推荐单位：《楚天主人》杂志社