厚植一方发展沃土——鄂州市人大常委会助力营商环境优化纪实-尊龙体育官网

推动优化营商环境，鄂州市人大常委会持续跟踪监督3年之久，而且监督还在继续。2019年初，湖北省首次进行营商环境指标考核，鄂州市由于准备不足，在全省考核工作中排名垫底，成为轰动一时大新闻。面对这一窘境，市人大常委会根据市委要求，主动作为，围绕全市优化营商环境工作，发挥人民代表大会制度优势，运用人大监督手段，推动全市营商环境进入全省第一方阵。

专题询问，聚焦重点剑指营商环境短板

2019年，为进一步推动优化营商环境工作，市人大常委会决定将“优化营商环境、促进实体经济发展”作为常委会重点监督工作，听取和审议“一府两院”专项工作报告并开展专题询问。全面深入了解全市营商环境建设工作现状，找准存在的突出问题，提出有针对性、高质量的审议意见，督促市政府及其有关部门贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，进一步大力推进营商环境建设，推动经济高质量发展，推进治理体系和治理能力现代化。

常委会对专题询问工作高度重视，制定了专题询问工作方案和调研方案，明确了监督工作重点和路线图。当年5月，按照“调研对象全覆盖、调研问题全收集、调研建议全交办”的工作思路，市人大常委会主任会议成员带领各调研组，分别到鄂城区、华容区、梁子湖区、葛店开发区、临空经济区，以深入企业项目实地察看、听取部门工作情况汇报、召开背靠背调研座谈会、问卷调查等方式深入开展调研。调研结束后，各调研组将通过不同渠道收集到的问题全数接收、整理、汇总，形成了5个分组调研报告、1个综合调研报告，以及1份调研问题汇总清单，清单涉及企业206家，问题和建议共计431条。常委会及时将调研报告和问题清单交给市政府进行办理，要求市政府即知即改、立行立改，倾全力解决企业实际问题，同时举一反三，完善顶层设计，制定切实管用、操作性强的制度政策。

2019年8月28日，“优化营商环境、促进实体经济发展”专题询问在市八届人大常委会第二十一次会议上如期举行，对市发改委、科技局、经信局等35家单位开展专题询问。专题询问前，常委会会议听取和审议了“一府两院”关于优化营商环境、促进实体经济发展情况的报告。询问过程中，询问人紧扣主题、直截了当、不留情面提出问题。应询人回答问题时紧扣询问问题，不回避，实事求是、简明扼要，达到了红脸出汗的效果。询问环节完成后，现场每一个询问问题的回答情况进行满意度测评，测评结果通过直播现场向社会公布，同时对所有省直垂管、双管的单位也同步向上级省直单位反馈测评结果。

“专题询问后，我们将以此为契机，市政府将责成市优化办牵头，对各位人大常委会委员提出的意见进行认真梳理，研究制定整改方案，明确整改时限，做到应改尽改。”询问结束后，分管副市长李忠禄代表市政府表态称，将进一步加强政府与人大工作的联系和对接，主动接受人大常委会和人大代表监督，扎实推进优化营商环境工作。

狠抓落实，整改问题不打折扣

为政之道，贵在落实。一切难题，只有在落实中才能破解；一切愿景，只有在落实中才能实现。对于市人大常委会交办的问题，市政府和“两院”认真落实，拿出了一系列的工作措施。

市政府出台《进一步明确优化营商环境工作责任深入推进优化营商环境工作的通知》，印发了《鄂州市2020年“营商环境提升年”工作方案》，明确2020年为“营商环境提升年”，力争进入“全省第一方阵”，促进政务服务水平提档升级。全面启动“千名干部进千企、优化环境促发展”活动，打通服务企业“最后一公里”。开展系列银企对接签约活动，解决了91家企业160.3亿元融资需求。各级政务服务大厅、专业服务大厅及便民服务中心实行“5 x”工作模式，探索“一窗受理、集成服务”，打造“88政务”。加快电子证照和电子印章归集应用，推进“一网通办”，“最多跑一次”和不见面审批比例提高到90%。全面公示公开政策文件及高频事项，市、区两级政务服务可网办率分别达到88.1%、86.7%以上，进驻市民中心窗口单位32家，政务服务事项4287项，进驻率达97.6%。

市法院出台《关于服务和保障民营企业健康发展的意见》和《执行优化营商环境十条举措》，将优化营商环境各项要求贯穿审判执行全流程，平等保护企业和企业家的合法权益，为市场主体提供稳定的投资创业环境。深入开展扫黑除恶专项斗争，公开审理了一大批涉黑涉恶案件，坚决打击非法集资、金融诈骗等扰乱市场经济秩序犯罪，审结46件162人，加大涉企案件执行力度，共执结企业申请执行案件649件，为企业追回债权1.05亿元，有力的维护了市场公平交易。

市检察院严格执行最高检服务民营经济发展“11条”标准和省检察院新“鄂检十条”，研究确定“十个一”的落实措施，营造服务经济发展的良好氛围。严厉惩治扰乱市场经济秩序行为，批捕犯罪嫌疑人351人，起诉393人。建立检察官与重点企业定点联系制度，实行一对一服务，两级检察官联系重点企业134家，设立联系点57个，接访企业负责人131人次，为企业释疑解惑300余人次，对办理的涉企业89起案件进行了回访。

2019年底，市政府交出了办结率达93%的满意答卷，向市人大常委会报送了办理情况表，对每条问题处理措施、进展情况进行了详细说明，真正做到了能办尽办，确实不能办理的和需要时间办理的及时向企业做好解释工作。

营商环境的持续优化，为企业带来了实实在在的好处，获得感明显增强。

“公司的土地已经摘牌，心里悬着的一颗石头总算落地了。现在公司的生产情况非常好，我们的订单已经排到了今年的10月，到目前为止已经接了3.8个亿……”说起公司现在的生产经营情况，湖北清凯江科技有限公司营销总监胡青松滔滔不绝，喜悦之情溢于言表。就在不久前，他还在为公司响应“先建后验”政策建设的厂房一直拿不到土地指标而心急如焚。在市自然资源和规划局的努力下，采取用地增减挂钩的方式，取得了该宗用地的批复，目前土地已经摘牌，设备也已经安装调试到位，正在开足马力生产，企业的发展更进一步。“我觉得鄂州的营商环境确实是越来越好了，各部门跟企业的距离更近了，这让我们更加有动力把企业发展得更好，我要为你们点个赞。”点赞的背后，是企业和群众对鄂州市持续优化营商环境的切身感受和充分肯定。

持续发力，以重点突破带动整体推进

2020年以来，面对新冠肺炎疫情给全市经济社会发展带来的冲击和影响，市人大常委会以最大的工作力度全面落实省市优化营商环境相关工作部署，将疫情防控常态化与优化营商环境有机统一起来，重点围绕省优化营商环境“30条”政策落实情况、中央对湖北一揽子扶持政策落实情况、专题询问提出问题整改落实情况、建议办理情况，明确了行政审批、金融服务、市场执法监管三个重点领域，突出整改情况进行跟踪“回头看”，着力推动解决企业发展中遇到的实际困难，用法治的力量保障和推动营商环境的持续好转。

“营商环境好不好，要以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受。”调研过程中，调研组直接与企业负责人“一对一”面对面沟通，与群众心贴心交流，实地察看了部门业务流程，收集企业和群众的意见建议30余条，全部交市政府及有关部门办理完毕。调研中市场主体普遍反映，市委、市人大常委会及“一府一委两院”高度重视营商环境建设,推动全市营商环境明显改善，优化营商环境的工作体系已经形成，优化营商环境工作体制机制不断完善。

按照到任不久的市委书记孙兵在走访企业时提出的“持续优化营商环境，对标国际一流标准，推进政务环境、市场环境、法治环境、开放环境建设不断取得新成效”的要求，各部门坚持把贯彻实施《湖北省优化营商环境办法》作为重塑营商新环境的契机和重要抓手，全面推行流程再造和“一网通办”、“最多跑一次”，为进一步优化营商环境做了大量基础性工作，企业和群众的获得感、满意度进一步提升。2021年，鄂州市政务服务“一网通办”考核在全省排名第一，优化营商环境工作取得了阶段性成果。

一项项政策措施的出台和活动的举办，让营商环境的雨露激活了经济发展的一池春水：

——在湖北省率先开展“一照通”改革试点，“一照通”改革的实施既实现了大幅减证照，也实现了群众少跑路和行政降成本。截至目前，鄂州市市场监管“一照通”系统已归集市场主体营业执照12.08万份，行政许可证3.25万份，减证提效成效明显。

——组织银企对接会，面对面分析企业融资难问题，提供精准的融资方案，为35家企业发放贷款20.5亿元，16家企业实现了“应贷尽贷”。

——制定出台《关于持续深化商事制度改革优化营商环境激发市场主体活力的措施》，提出了15项具体措施，更大力度深化商事制度改革，服务市场主体复工复产，激发市场主体活力。

……

如今在鄂州，不断向好的营商环境正带动着新一轮市场主体加速发展。今年第一季度，全市新增市场主体3014户，比去年同期增132.92%，其中新增企业类市场主体1017户，同比增130.61%；新增注册资本39.68亿元，同比增209.99%。全市市场主体总量达到118032户。

“人人都是营商环境，人人都有责任，要以优化制度供给持续推进营商环境革命。”优化营商环境只有进行时，没有完成时。2021年，鄂州市人大常委会将以推进“一网通办”为抓手，结合党史学习教育“我为群众办实事”深入开展以优化营商环境为主题的监督活动，打好监督“组合拳”，继续推动全市整体营商环境不断优化，真正实现“留得青山，赢得未来”，为助推鄂州“三城一化”建设和城乡融合高质量发展，作出新的更大贡献。

（作者：胡俊锋 周宇）