助推优化营商环境——团风县人大常委会“代表行动”的实践-尊龙体育官网

为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步健全代表工作机制，更好支持和保障人大代表依法履职，团风县人大常委会按照省、市人大常委会的统一部署，精心组织、强力推进、做实做深做细“聚焦优化营商环境开展代表行动”，充分发挥代表主体作用，深化代表履职实践，助力营商环境持续优化。

一、做法与成效

截至目前，60个代表小组的798名省市县乡四级人大代表，共走访市场主体220家，联系选民2260人次，代表小组活动开展率100%，代表活动参与率达95.1%，收集意见建议179条，其中上报县级处理92条，乡镇处理87条，推动解决了一批影响营商环境和制约市场主体的痛点、难点、堵点问题。

提高政治站位，认真做好谋划。县人大常委会认真学习贯彻习近平总书记对湖北的殷殷嘱托，在县委的坚强领导下，以“清法规、提质效、减税费、优法治”为主题，研究制定“代表行动”工作方案，编印学习资料汇编、活动操作指南和工作规程等，指导乡镇人大成立工作领导小组。四级人大代表坚持目标导向、问题导向、结果导向，以高效办成一件事为突破口和着力点，以群众视角、市场主体视角发现问题、解决问题，深入基层一线开展走访和专题调研，形成问题清单，反馈意见建议，助力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快、群众满意度最高的营商环境。

扎实开展培训，提升履职能力。按照代表培训全覆盖要求，采取集中培训和代表小组学习相结合的方式，县人大常委会负责培训县乡人大工作人员，乡镇人大主席团及代表小组负责培训县乡人大代表，共同深入学习习近平总书记相关重要讲话精神和《优化营商环境条例》《湖北省优化营商环境办法》等法律法规和相关政策。县人大常委会统一制定活动流程和工作表格，将“代表行动”与实施乡村振兴战略、加强民生保障等监督工作相结合，与开展“双联”活动相结合，与乡镇人大规范化建设和代表联络站建设相结合，擦亮“将代表小组建在基地上”品牌，推动活动扎实开展。全县10个乡镇人大分别召开“代表行动”工作动员会和业务培训会，并结合各自实际，细化具体实施方案。

把准职能定位，督促活动优化。四级人大代表坚持依法监督、集体行使职权、不直接处理问题等原则，不代替党委政府检查验收。采取集中活动、分散走访等形式，既当政策“宣传员”，又做查找问题“啄木鸟”，坚持说真话、报实情、常监督，促进安商护商政策落实和整改问题落地。县人大常委会专题听取和审议县政府关于《黄冈市人大常委会关于优化营商环境激发市场活力的决定》贯彻实施情况的报告，分别与园区企业、建筑企业、中小微企业负责人召开专题座谈，并开展专题调研活动，收集意见建议，并在县人大常委会优化营商环境工作推进会上现场交办问题清单，限时整改，组织人大代表、社会中介组织对代表建议办理效果进行第三方评估，推动突出问题有效解决。指导各乡镇人大加强对代表履职管理和服务水平，将代表参加活动情况记入代表履职档案、纳入代表履职考评。同时，及时开展“代表行动”专项督办工作，详细了解全县各乡镇活动开展情况，针对前期活动开展过程中发现的问题，进行专题研究，成立督导专班，完善督导方案，提出整改建议，督促整改落实，确保活动见真效。人大常委会主任会议成员每人联系1至2个乡镇，带领工作专班，深入活动现场，督导各乡镇在自查自纠的基础上查漏补缺、立行立改，并向同级党委专项报告活动开展情况。

坚持效果导向，推动问题整改。今年以来，县人大常委会对“代表行动”中发现的问题进行持续监督跟踪，推动问题整改落地见效，确保活动成果看得见、摸得着，人民群众和市场主体有真真切切的获得感。

一是推动政府及有关部门清理相关规范性文件，着力消除体制机制障碍。听取和审议全县2020年度规范性文件备案审查工作情况报告，督促县政府对1996年至2020年印发的248份规范性文件进行清理，目前已收到规范性文件清理初审意见222条。

二是对“放管服”改革工作进行监督，促进提质增效。查找人民群众和市场主体反映突出的办事慢、环节多、材料多等问题，督促政府全面推行“证照分离”登记改革、审批事项“多审合一”、多项许可并联审批、“清单制 告知承诺制”审批等，促进政务服务减时限、减环节、减证照、减材料、减基层负担。

三是督促减税降费，切实减轻企业负担。查找人民群众和市场主体反映的不合理收费、办事成本高等突出问题，推动政府整顿涉企收费及惠企政策落实，降低企业生产经营成本和制度性交易费用。

四是助推依法行政和公正司法，积极营造法治化营商环境。组织开展招投标法、统计法、《黄冈市饮用水水源地保护条例》等法律法规执法检查，听取和审议县人民法院关于服务和保障高质量发展情况的报告、县人民检察院关于适用认罪认罚从宽制度情况的报告，围绕公安机关执法规范化建设开展专题调研等，全力维护企业正常生产经营秩序。

二、体会与启示

聚焦优化营商环境开展“代表行动”是坚持以人民为中心发展思想的重要体现，是各级人大及其常委会贯彻新发展理念、持续答好“必答题”的重要举措，同时也是履行人大职责的重要抓手，是搞好党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要载体，是树立人大形象的重要活动。

要践行以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众普遍关注的热点难点问题，推动各项民生工作做实做好。积极探索开展“代表行动”的有效路径，牢固树立以人民为中心的工作导向，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为开展人大工作的出发点和落脚点。

要始终坚持以代表为中心的人大工作导向，支持和保障代表依法履职，激发代表履职活力，进一步发挥代表主体作用。继续聚焦重点，激发代表履职为民的情怀，把群众呼声、群众建议、群众智慧收集反映上来，完善意见建议办理机制，积极回应社会关切，确保党的各项政策落地生根。持续加大议案建议督办力度，探索实行代表建议提出、交办和办理结果全程网上公开，确保群众说了不白说、代表提了不白提。

要彰显“代表机关”使命担当，坚持民有所呼、我有所应，不断深化和拓展代表工作。畅通人民群众民主参与渠道，研究制定关于加强和改进人大代表工作的意见，完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联”机制，继续扩大代表对常委会工作的参与，完善“一府一委两院”向代表通报情况和征求意见机制。丰富和创新代表培训方式方法，抓紧抓实“代表行动”，完善代表履职档案管理制度，建立代表工作网络平台，实现代表履职评价管理。健全代表履职激励约束机制，组织实施好本届代表履职考评，依法有序做好县乡人大换届选举工作。

（作者：漆建华）