认真学习贯彻中央人大工作会议精神 切实推进新时代人大工作高质量发展-尊龙体育官网

10月13日至14日，中央人大工作会议在北京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。我们要认真学习中央人大工作会议精神，全面领会、深刻把握习近平总书记重要讲话精神实质、丰富内涵和实践要求，自觉用会议精神指导实践，切实推进新时代地方人大工作高质量发展。

一、充分认识会议的重大意义

党中央召开中央人大工作会议，在党的历史上、新中国历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次，特别是在2021年这个重要时间节点召开，具有十分重大的特殊的意义。党中央召开人大工作会议，在我国社会主义民主政治建设进程中具有里程碑意义，体现了习近平总书记、党中央对人大工作的高度重视。

习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，高屋建瓴，总揽全局，思想深邃，内涵丰富，从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，明确提出了新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要工作，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，丰富和拓展了中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的政治内涵、理论内涵、实践内涵，是一篇充满马克思主义真理力量的纲领性文献。特别是习近平总书记对坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作了集中阐述，标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到新的高度;系统论述了全过程人民民主这一重大理念，对具体地、现实地践行全过程人民民主提出明确要求，为新时代发展全过程人民民主、推进社会主义民主政治建设提供了指引和遵循。

全国人大常委会委员长栗战书的总结讲话，就学习贯彻习近平总书记重要讲话精神提出了明确要求，具有很强的针对性和指导性。

二、准确把握会议的主要精神

中央人大工作会议，新华社通稿报道：眉题：习近平在中央人大工作会议上发表重要讲话强调  主标题：坚持和完善人民代表大会制度  不断发展全过程人民民主。即总书记强调的“我们要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面”。习近平总书记重要讲话主要强调了三个大的方面：

(一)对坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作了集中阐述

人民代表大会制度的制度优势。人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。

人民代表大会制度对人类政治制度发展的重大意义。人民代表大会制度是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。

人民代表大会制度的功效，即“两个有效保证”和为创造“两大奇迹”提供重要制度保障。

——人民代表大会制度，坚持中国共产党领导，坚持马克思主义国家学说的基本原则，适应人民民主专政的国体，有效保证国家沿着社会主义道路前进。

——人民代表大会制度，坚持国家一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率。

——60多年来特别是改革开放40多年来，人民代表大会制度为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。

党的十八大以来党中央继续推进人民代表大会制度理论和实践创新，提出一系列新理念新思想新要求，即“6个必须坚持”。必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。

（二）对新时代与时俱进完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提出明确要求

历史和现实都表明，制度稳则国家稳，制度强则国家强。我们要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作。

全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严。地方各级人大及其常委会要依法行使职权，保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行，自觉维护国家法治统一。

加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治。要加强党对立法工作的集中统一领导，把改革发展决策同立法决策更好结合起来。要发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。

用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。各级人大及其常委会要聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。要加强对法律法规实施情况的监督，完善人大监督制度。各级“一府一委两院”要严格执行人大及其常委会制定的法律法规和作出的决议决定，依法报告工作，自觉接受人大监督。

充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职。人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要站稳政治立场，履行政治责任，密切同人民群众的联系，展现新时代人大代表的风采。

强化政治机关意识，加强人大自身建设。各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

加强党对人大工作的全面领导。各级党委要把人大工作摆在重要位置，完善党领导人大工作的制度，定期听取人大常委会党组工作汇报，研究解决人大工作中的重大问题。要支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，指导和督促“一府一委两院”自觉接受人大监督。各级人大常委会党组要认真执行党的领导各项制度，落实好全面从严治党主体责任。

(三)关于民主和我国全过程人民民主的深刻阐述

评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看“8个能否”。主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。

一个国家民主不民主，用什么来衡量？民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主。同时提出“四个要看、四个更要看”标准：

——要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；

——要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；

——要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；

——要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。

一个国家是不是民主，应该由谁来评判？民主是各国人民的权利，而不是少数国家的专利。一个国家是不是民主，应该由这个国家的人民来评判，而不应该由外部少数人指手画脚来评判。国际社会哪个国家是不是民主的，应该由国际社会共同来评判，而不应该由自以为是的少数国家来评判。

对全过程人民民主进行了深刻阐释。党的十八大以来，我们深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念。

——我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。

——我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

——我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

——人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。要在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。要保证人民依法行使选举权利，民主选举产生人大代表，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。

会上，栗战书委员长围绕学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神作了总结讲话。他指出，习近平总书记的重要讲话，丰富和拓展了中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的政治内涵、理论内涵、实践内涵，是一篇充满马克思主义真理力量的纲领性文献。他强调，要全面、认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，旗帜鲜明、坚定不移贯彻落实坚持党的领导这一最高政治原则，确保人大各项工作都在党的领导下进行；保持政治上的清醒和坚定，始终坚持中国特色社会主义政治发展道路这一根本方向；高举人民民主的旗帜，发挥好人民代表大会制度作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用；围绕党和国家工作大局开展人大工作，切实做到党和国家工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里；切实做好人大代表工作，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。要着力推动人大工作高质量发展，让人民代表大会制度优势更好转化为国家治理效能。要全面加强人大自身建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力打造让党中央放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

三、全面贯彻落实会议精神的几点建议

10月15日上午，全国人大常委会党组举行会议，学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和会议精神。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长、党组书记栗战书主持会议并讲话。会议强调，学习贯彻习近平总书记的重要讲话和会议精神，要落实到行动上和具体工作中。一是把学习贯彻工作作为重大政治任务抓紧抓好。二是坚持党对人大工作的全面领导，坚决做到“两个维护”。三是更好发挥人大及其常委会在发展全过程人民民主中的重要作用。四是围绕大局履职尽责，不断提升人大工作质量和水平。五是按照“四个机关”的定位和要求，全面加强人大自身建设。六是加强对社会主义民主、人民代表大会制度的理论研究和宣传阐释。

就学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和会议精神提出以下建议:

高站位深入学习贯彻。把学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央人大工作会议精神作为重要政治任务，切实把思想和行动高度统一到习近平总书记关于人民代表大会制度重要地位和重要作用的深刻论述上来、统一到党的十八大以来人民代表大会制度一系列理论和实践创新上来。要与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记“七一”重要讲话精神等结合起来，同推动党委决策部署落实、抓好当前人大工作、谋划下一届人大工作等同步推进，切实做到学懂弄通、真学真用，不断推动地方人大工作高质量发展。

高标准担当职责使命。要立足“促进发展、保障善治”，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，切实提高地方立法的实效性和可操作性。立足“正确监督、有效监督、依法监督”，完善监督机制，聚焦党委决策部署、聚焦法律法规实施、聚焦群众所思所盼所愿，切实推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。立足“民有所呼、我有所应”，完善“双联”等机制和议案建议办理工作，切实发挥好人大代表作用。立足“全链条、全方位、全覆盖”，完善人大的民主民意表达平台和载体，支持和保障人大代表在全过程民主中发挥主体作用，切实发挥好人大制度在发展全过程人民民主中的重要制度载体作用。

高质量加强自身建设。要坚定不移贯彻党的领导这一最高政治原则，自觉坚持党对人大工作的全面领导，坚持重大事项请示报告制度，确保人大各项工作都在党委领导下进行。要强化人大政治机关意识，紧跟党委决策部署、立足人大法定职能，提升综合能力、完善制度建设、主动担当作为、转变工作作风。要注重统筹谋划、补齐工作短板、系统全面推进、彰显特色亮点，努力把人大机关建设成为让党放心、让人民群众满意的政治机关、地方国家权力机关、工作机关、代表机关。（黄冈市人大监察和司法委员会主任委员  黄新国）

责任编辑：丁爱萍