坚定根本政治制度自信 推动新时代人大工作高质量发展-尊龙体育官网

省人大常委会党组书记、常务副主任 王玲

今年是中国共产党成立一百周年。习近平总书记在庆祝大会上发表重要讲话，擘画了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。党的十九届六中全会作出了具有重大而深远意义的第三个历史决议。党中央首次召开人大工作会议，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作指明了前进方向。省委第一时间传达学习，研究贯彻落实措施。省人大常委会将学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央三个重要会议精神作为重大政治任务，坚持有机结合、全面贯通，党组带头学，引导代表深入学，组织机关全员学，推动全省人大系统学，形成学习贯彻的热潮。

通过认真学习习近平总书记重要讲话和中央会议精神，我们进一步加深了对人民代表大会制度是“好制度”“伟大创造”“全新政治制度”的认识，更加坚定了人民代表大会制度自信，增强了做好新时代人大工作的责任感和使命感。

一、坚持党的全面领导是人民代表大会制度行稳致远的根本保证

习近平总书记在“七一”重要讲话和中央人大工作会议重要讲话中，深情回望了党的百年奋斗历程。党的十九届六中全会全面总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验，提出“两个确立”。回顾党的百年奋斗历程，我们更加深刻认识到，“两个确立”反映了全国各族人民的共同心愿，是历史的选择、人民的选择、时代的选择，我们坚定支持、衷心拥护。更加深刻认识到，没有中国共产党，就没有社会主义，就没有人民当家作主，也没有人民代表大会制度。更加深刻认识到，习近平新时代中国特色社会主义思想是指路明灯，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是人大工作同志必备的看家本领。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹“两个大局”，从坚持和完善中国特色社会主义制度的高度出发，推动人大工作取得历史性成就，人民当家作主得到更好保障，国家法治建设取得重大进展，人大代表在国家政治生活和社会生活中发挥着越来越重要的作用，人民的获得感、幸福感、安全感达到新的高度，习近平总书记对此高度评价。取得历史性成就，关键是有习近平总书记掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。

省委高度重视人大工作和建设，加强对人大工作的全面领导，实行包括把人大工作纳入总体工作部署，把党委领导人大工作、党委工作部门支持人大工作、“一府一委两院”自觉接受人大监督的情况纳入领导班子和领导干部实绩考核，把习近平总书记的重要思想纳入各级党委（党组）理论学习和干部教育培训的重要内容等“七个纳入”，给人大出题目、交任务、压担子，支持人大依法行使职权。去年省委召开人大工作会议、出台文件，解决了许多长期想解决但未能解决的重大问题。今年再次召开人大工作会议，出台实施意见，确保习近平总书记重要讲话和中央人大工作会议精神在湖北得到全面贯彻落实。省人大常委会坚持思想引领、学习在先机制，常委会党组会议、常委会会议第一议题学习总书记重要讲话和党中央重要文件、会议精神，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，发挥人大基层党组织的战斗堡垒和人大党员队伍的先锋模范作用，保证党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。在全国较早设立专门（工作）委员会分党组，在办公厅增设政治建设处，推动实现党的组织、党的工作全覆盖。

党的领导是人民代表大会制度的最大优势和根本保证。我们要毫不动摇坚持党对人大工作全面领导这一最高政治原则，把“两个确立”转化为“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，转化为对习近平新时代中国特色社会主义思想的坚贞信仰、对中国特色社会主义的坚定信念、对中华民族伟大复兴的坚强信心，转化为做好人大工作的实际行动。始终严格对标对表党的基本理论、基本路线、基本方略，对标对表习近平总书记重要指示和党中央决策部署，谋划和推进人大工作。坚持和落实党对人大工作全面领导的制度机制，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，永葆人大机关鲜明的政治本色。

二、坚持和完善人民代表大会制度是新时代人大工作的神圣使命

习近平总书记深刻指出，当今世界正经历百年未有之大变局，大国之间的竞争实质是制度和制度优势的竞争。人民代表大会制度作为坚持三者有机统一的根本政治制度安排，具有独特优势和巨大功效，是人类政治制度史上的伟大创造。经过60多年的完善发展，更加成熟、更加定型，发挥了“三个有效保证”的巨大作用，为创造“两个奇迹”提供了重要制度保障。全国人大常委会党组每年组织重要思想学习交流会，在全国人大系统持续掀起学原著、悟原理的热潮，深化了思想认识，使我们真正认识到了我国根本政治制度与西方宪政、多党竞选、“三权分立”“两院制”的本质区别，进一步厘清了“党大”还是“法大”这个伪命题。“中国之治”与“西方之乱”的鲜明对比，本质上就是制度优劣的鲜明对比。

人民代表大会制度坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，具有党总揽全局协调各方的独特优势、植根于人民的天然优势和良法善治的治理优势。作为亲历者，在伟大抗疫斗争中，我们体会尤为深刻。习近平总书记亲自指挥、亲自部署，是抗疫斗争取得重大战略成果的根本原因；泰山压顶、风雨来袭时，习近平总书记是最可信赖的核心，党中央是最可靠的主心骨。人民代表大会制度发挥了根本政治制度的“柱石”作用。疫情发生后，全国人大常委会及时召开委员长会议研究重大问题，加开常委会会议，作出推迟十三届全国人大三次会议等决定，表决通过生物安全法，强化公共卫生法治保障立法修法，为疫情防控提供了有效法律供给和坚实法治保障。面对疫情大战大考，湖北省人大常委会迅速启动应急立法快速反应机制，出台3项决定，授权省政府采取紧急管控措施，确保在法治轨道上统筹推进各项防控工作。组织动员全省近10万名五级人大代表踊跃参与疫情防控人民战争，筑牢群防群治、联防联控的人民防线，在战疫中守初心担使命、当先锋作表率、架桥梁系纽带，助力打赢武汉保卫战、湖北保卫战。经历惊心动魄的抗疫斗争，广大人民群众发自内心地赞叹，“中国共产党好！中国特色社会主义好！人民代表大会制度好！”

人民代表大会制度是我们党领导人民探索建立发展完善的，也必将在党的领导下与时俱进。我们要始终坚定人民代表大会制度这一根本政治制度自信，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，做中国特色社会主义道路的坚定信仰者、人民代表大会制度的忠实实践者，切实担当起做好新时代人大工作的历史使命，全面提升人大工作质量和水平。

三、服务贯彻落实党中央决策部署是新时代人大工作的重要政治责任

栗战书委员长强调，围绕党和国家工作大局是开展人大工作的鲜明主题。十三届全国人大常委会工作最显著的特点，就是始终紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，紧扣国家治理体系和治理能力现代化提出的法律需求，围绕全面建设社会主义现代化国家履职尽责。立法方面，坚持立法决策同改革发展决策相衔接，发挥立法的引领推动和规范保障作用，确保重大改革于法有据。坚持科学立法、民主立法、依法立法，在提高立法质量的前提下，加快立法步伐，增强立法的针对性、适用性、可操作性，避免立法“放水”。监督方面，坚持执法检查不同于一般的工作检查，始终紧扣法律规定、突出法律责任，逐条对照检查法定职责是否履行、法律责任是否落实，让法律长出最硬的“牙齿”、实现最紧的“咬合”。

近几年，省人大常委会牢记习近平总书记殷殷嘱托，紧扣“建成支点、走在前列、谱写新篇”的目标定位，自觉把人大工作放在大局中谋划和推进，把贯彻落实党中央决策部署作为重中之重，综合运用立法、监督等职权，打好人大工作组合拳，着力提供有效法治保障，汇聚全省人民磅礴力量，推动党中央重大决策部署落实。比如，围绕贯彻落实总书记“共抓大保护、不搞大开发”重要指示要求，先后制定、修订生态环保领域地方性法规23件，基本形成与国家法律相配套、具有湖北特色、比较完备的长江生态保护法规制度。比如，连续四年开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”，近40万人次代表联系走访101万贫困户，提出意见建议并督促办理4万余件，推动解决农村困难群众基本医疗保障等一批突出问题，得到中央脱贫攻坚巡视组和国务院扶贫办的充分肯定。比如，聚焦疫后重振的民生保卫战、经济发展战、社会稳定战，组织各级代表开展“五进五访”，及时了解群众的所思所盼所愿，推动破解“大疫之后必有大灾”难题，为没有出现企业规模性倒闭、职工规模性失业、群众涉灾规模性上访发挥积极作用。

实践中我们深深体会到，人大工作只有围绕中心服务大局，才有干头，才能得到党委认可、群众支持。这几年，全省人大工作得到省委充分肯定，也得到群众认可，人大代表有成就感，人民群众有获得感，人大地位和作用明显提升，人民代表大会制度深入人心。我们要认真落实习近平总书记重要讲话要求，切实做到党中央决策部署在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

四、发展全过程人民民主是新时代人大工作的重大课题

人民是我们党执政的最大底气，全过程人民民主是社会主义民主政治的鲜明特点。习近平总书记在上海视察提出全过程人民民主理念后，又在庆祝建党一百周年大会、中央人大工作会议、党的十九届六中全会上作了进一步阐述，对马克思主义民主政治理论作出了原创性贡献。在人大工作中践行全过程人民民主理念，很重要的就是密切同人大代表和人民群众的联系，用法治保障人民群众权益。栗战书委员长多次强调，要在党的领导下，充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用，把发展全过程人民民主的要求贯彻体现到人大各项工作中。

发展全过程人民民主赋予了人民代表大会制度新内涵，是新时代人大工作的新课题。我们深刻体会到，发展全过程人民民主，党的领导是主心骨，人民代表大会是主渠道，“五大民主”是主形式，人大代表是主力军。我们要始终坚持以人民为中心，尊重代表主体地位，充分发挥人民代表大会制度作为全过程人民民主重要制度载体作用，不断丰富和拓展全过程人民民主的湖北实践。扩大人民有序政治参与，保证人民通过法定的途径、渠道、方式、程序全过程参与人大工作，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。推动全省基层立法联系点、代表之家、代表活动室、代表联络站等人大的民主民意表达平台和载体高质量发展，打造宣传法治的阵地、联系群众的桥梁、民主协商的平台、人大工作的窗口，最大限度吸纳民意、汇集民智、凝聚民力。坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，确保人民选举权利，发展“群众家门口”的民主政治。在今年县乡人大换届选举中，我们首次开发运用“湖北省选民登记信息系统”，有效防止错登、漏登、重登，提高登记准确率和工作效率，充分保证选民选举权利。全省登记选民4930万人，登记率达到97%以上，组织投票直接选出县乡人大代表93613名。换届选举风清气正，选举结果人民满意，全过程人民民主的优势在换届选举中得到最直接、最生动的体现。

五、加强人大自身建设是新时代人大工作永恒的主题

习近平总书记强调，各级人大及其常委会要努力建成“四个机关”，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。本届以来，全国人大常委会适应人大工作新形势新要求，及时修改全国人大组织法、全国人大议事规则，完善常委会运行机制，与时俱进推动人大工作。制定全国人大会议改进会风的具体措施，每次会议都紧凑高效，加开常委会会议成为常态，常委会会议出席率保持在96%以上，做到所有表决事项全人全次按表决器。创新监督方式方法，不断完善执法检查“全链条”工作流程，推进专题询问规范化、制度化，直面问题、动真碰硬。在污染防治执法检查中，栗战书委员长亲自担任组长，亲自主持召开全体会议听取汇报、提出要求，亲自带队到地方检查，亲自作执法检查报告。持续加强人大机关建设，完善机关制度，确保国家权力机关高效有序运转。这种高标准、严要求、快节奏的工作作风，为地方人大树立了榜样、作出了表率。

省人大及其常委会高度重视自身建设，以政治建设为统领，以组织制度、履职能力、纪律作风为重点，着力抓好常委会组成人员、人大代表、人大机关干部“三支队伍”建设。坚持从政治上做好人大工作，连续四年开展政治建设年系列活动，肩负起实现党对人大工作领导的重大政治责任。特别是狠抓代表理论武装，强化思想政治引领，提升综合素质。很多代表经过几年履职，在政治上、能力上、作风上都有很大成长进步，成为人民代表大会制度的“行家”。无论会议期间履职，还是闭会期间开展代表活动，代表们自觉站稳政治立场，依法履职尽责，忠诚为党分忧，充分展现了新时代人大代表的风采，诠释了“人民选我当代表、我当代表为人民”的理念，让人民群众切身感受到人大代表就在身边。实践使我们深深体会到，各级人大不仅仅是权力机关，还是中国特色社会主义制度宣传教育的大学校；各级人大代表不仅是国家权力机关的组成人员，还是党联系群众的桥梁纽带。我们要按照“四个机关”的要求，强化政治机关意识，牢记初心使命，勇于担当进取，持之以恒加强人大及其常委会自身建设，以自身建设的新成效推动人大工作高质量发展。