湖北省人民代表大会社会建设委员会关于《湖北省慈善条例（草案）》的审议意见-尊龙体育官网

（2020年10月29日湖北省第十三届人民代表大会社会建设委员会第十一次会议通过）

湖北省人民代表大会常务委员会：

《湖北省慈善条例》（以下简称条例）是省人大常委会2020年度立法计划项目。省人大常委会副主任梁伟年重视这项立法工作，社会建设委员会发挥主导作用，按照立法法和我省立法条例的有关规定，提前介入，深入调研，会同省民政厅组成工作专班，开展了一系列调研、论证工作：委托黄石、随州、恩施等地开展立法调研，了解慈善法贯彻实施情况、慈善事业现状和存在的问题；书面调研浙江、江苏、江西等省慈善立法工作，学习借鉴外省有益经验；赴恩施、宜昌、黄石、黄等地专题调研，实地看慈善组织、慈善项目，听取民政部门、慈善组织、捐赠人、受益人、有关人大代表等对慈善立法的意见建议；起草修改条例草案，组织专家论证；将条例草案印发各市、州、直管市、神农架林区人大社会建设委员会，书面征求意见和建议。同时，认真学习借鉴了全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国慈善法》实施情况的报告。10月29日，社会建设委员会召开第十一次会议，对条例草案进行了审议。

社会建设委员会认为，慈善事业是我国多层次社会保障体系的重要组成部分，是社会救助制度和兜底保障制度的有益补充，是国家治理体系和治理能力现代化不可或缺的重要力量。发展善事业是弘扬中华优秀传统文化、践行社会主义核心价值观的重要内容。近年来，我省慈善事业在扶贫济困、灾害救助、医疗教育救助等方面发挥了积极作用，但也面临着一些困难和间题，特别是在新冠疫情防控中，慈善工作暴露出应急响应机制、信息共享平台、慈善组织建设等方面的不足。为进一步规范我省慈善活动有序运行，推进慈善事业健康发展，充分发挥慈善事业助力省域治理体系和治理能力现代化的重要作用，制定符合我省实际的慈善条例十分必要。

社会建设委员会认为，条例草案体现上位法精神，立足我省实际，对慈善组织、慈善募捐和捐赠、慈善信托、慈善文化等方面作了具体规定，具有较强的针对性和可操作性，建议提请省十三届人大常委会第十九次会议审议。同时，社会建设委员会对条例草案提出如下修改意见和建议：

一、为充分发挥慈善事业在突发事件中的特殊作用，建议增加“慈善应急管理”一章，融合条例草案第二十三条第三、第十九条内容，同时增加相关内容，规定“发生重大自然灾害事故灾难和公共卫生事件等突发事件，需要迅速开展救助时，县级以上人民政府应当建立慈善应急工作协调机制，明确各相关部门职责，提供需求信息，整合捐赠的组织、个人和财产资源，及时有序引导开展慈善募捐和救助活动。”“在突发事件慈善捐赠工作中，县级以上人民政府可根据需要通过购买服务方式，支持相关慈善组织开展慈善捐赠亟需的捐赠物资装卸、仓储、运输、分发等活动。”“公安、交通、市场监管、海关等相关部门应当根据突发事件慈善捐赠工作需要，提供车辆通行与调度、质量检验通关和免税手续办理等便利条件，简化相关程序，提高捐赠物资分配送达效率。”同时，对于慈善应急管理预案，信息公开共享平台，志愿服务，物资和资源储备、调度、监管机制等予以规定。

二、为充分发挥慈善事业功能，建议将“慈善服务保障”和“慈善监督管理”分设，“慈善服务保障”改为“慈善服务与促进”，增加以下内容：

一是培育慈善组织，打造一批具有良好的社会声望、较强的专业能力、完善的管理机构、合理的梯次分工的现代慈善组织，积极培育慈善枢纽组织和行业组织。

二是完善捐赠反馈机制，慈善组织对每次捐赠行为应当采取发放证书、媒体公布等适当方式，对捐赠人予以褒扬，实在地促进择善而为的社会风尚。

三是加强精准慈善，使慈善项目更好地适应发展需要、民生需求，让更多善事惠及更多的城乡群众、困难人员。

四是优化政策环境，政府有关部门办理慈善组织登记和认定、公开募捐资格审批、公开募捐方案备案、变更捐赠财产用途备案、慈善信托备案、税收优惠等事项时，应当减少环节、整合材料、缩短时限、优化流程，实行网上办理，提高办理效率。

五是将第四十三条列入“慈善服务与促进”内容同时，在“慈善监督管理”中增加以下内容：一是创新推进综合监管信息化系统化建设，发挥云计算、区块链、大数据等技术优势，探索建立多功能、分级赋权的慈善信息化管理系统，推进慈善组织信息一码披露、慈善项目一码展示、慈善需求一码发布。二是完善全社会共同参与的社会监督机制和信用制度，将捐赠行为纳入法人单位、社会公民征信体系，区别不同类型、不同规模的慈善组织，制定不同的监管政策。三是引入第三方监管机制，对慈善组织接收、使用、管理捐赠款物等情况进行审计监管。

三、为提高捐赠财产使用效率，建议在第十一条增加第四款，规定“确实无法联系到捐赠人的，应当将确需改变捐赠财产用途等信息向社会公告，公告时间不得少于十五日，公告期限届满仍无法联系到的，视为捐赠人同意。”

四、为充分发挥慈善组织在慈善文化建设方面的作用，建议在第四十一条增加一款，规定“慈善组织应当加强慈善文化建设，重视对慈善事业发展理论研究、管理、项目实施、专业服务和宣传推广等方面的人才培养，促进慈善事业专业化、职业化发展。”

此外，社会建设委员会还提出了一些具体修改意见：一是在第一条“根据《中华人民共和国慈善法》”后加“（以下简称《慈善法》）”；二是将第二条中的“慈善活动”限定为“《慈善法》规定的”；三是按照民法典的有关规定，将条例草案中“自然人法人和其他组织”的表述修改为“自然人、法人和非法人组织”；四是在附则中对“公允价值”的含义予以界定。

以上意见，请予审议。