《人大聚焦》第八十四期 | 凝聚共同意志 推动高质量发展-尊龙体育官网

百姓视角，关注人大！欢迎收看由湖北省人大常委会办公厅主办、湖北电视综合频道承办的电视专栏《人大聚焦》。

关注国家宪法日

王玲强调：保证宪法在全省全面有效正确实施

12月4日是第九个国家宪法日，为进一步增强机关全部干部的宪法意识，培育法治信仰，12月2日，省人大常委会召开机关干部国家宪法日座谈会。省人大常委会党组书记、常务副主任王玲出席并讲话。

王玲指出，我国现行宪法凝聚着党和人民奋斗的重大成果和宝贵经验，坚持党的领导和党的指导思想，规定了全过程人民民主制度安排和实践路径，明确了国家的根本任务和奋斗目标，具有显著特点和独特功效。宪法施行40年来，充分展现了国家根本法的力量。

王玲强调，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。要准确把握党的二十大对贯彻实施宪法的新部署新要求，深刻认识“两个确立”“两个维护”的历史必然，坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，充分发挥宪法在治国理政中的重要作用。要更好发挥地方人大职能作用，加快地方高质量立法步伐，加强备案审查制度和能力建设，不断丰富全过程人民民主的湖北实践。人大机关干部要坚定宪法自信、维护宪法权威，自觉尊法学法守法用法，组织好宪法宣誓，讲好宪法法治故事，保证宪法在全省全面有效正确实施。

省人大常委会秘书长张爱国主持会议。会议现场，省人大常委会机关6名党员干部作交流发言。他们纷纷表示，作为人大机关干部，更应该切实担负起保证宪法实施的重要职责，在忠于宪法、遵守宪法、维护宪法、加强宪法实施上走前列做表率。

省人大常委会办公厅秘书处二级主任科员 张锦：我们在学习和工作中都要养成学习宪法、遵守宪法、维护宪法的良好习惯，作为人大工作者，我们要抓住提高立法质量这个关键，充分发挥立法机关，在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用，使立法符合宪法精神，反映人民意志，契合经济社会发展。

省人大常委会办公厅政治建设处三级主任科员 陈严辞：宪法是我们人大工作之本，离开宪法人大工作就会成无源之水、无本之木，我们作为新时代年轻人大干部，要自觉将履职行为调整到宪法要求之中，做到明法于心、守法于行，在立法、监督、代表、决定、任免等一系列重大工作中更加突出宪法理念，严格依宪办事、依法办事。

凝聚共同意志 推动高质量发展

2022年湖北省人大及其常委会讨论决定重大事项工作回眸

讨论决定重大事项是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。近年来，湖北省人大及其常委会围绕讨论决定重大事项进行了积极探索，紧紧围绕落实党中央决策部署，紧紧围绕省委中心工作，紧紧围绕人民群众所思所盼所愿，为我省经济社会发展、民主法治建设、人民群众对美好生活需要贡献人大力量。

记者 亦乐：大力推动我省建设全国构建新发展格局先行区；促进全省冰雪运动蓬勃发展；法治护航武汉长江新区建设，打造武汉国家中心城市重要支撑....今年来，湖北省人大及其常委会认真依法行使重大事项决定权，推进决策科学化、民主化、法治化，为服务保障湖北高质量发展汇聚起磅礴力量。

凝心聚力  动员全省人民投身先行区建设

努力建设全国构建新发展格局先行区，是湖北省委的决策部署。我省将大力发展三大都市圈，提高经济集聚度和城市竞争力；实施强县工程，促进农民增收，推动城乡协调发展；建设综合交通运输体系和全国重要物流枢纽等。为贯彻落实省委要求，由省人大常委会主任会议提出议案，依法提请省十三届人大常委会第三十三次会议审议，作出关于大力推动建设全国构建新发展格局先行区的决定。

湖北省人大常委会依法行使重大事项决定权，就先行区建设作出决定，统一思想、凝心聚力，明确目标、强化职责，用法治的力量保障和推动先行区建设，将根本政治制度优势转化为治理效能。

省人大农业与农村委员会副主任委员 李长健：先行区的建设一定要调动全社会的力量，社会动员的力量过去更多的是靠政府，但事实上在法治社会动员的力量，靠人民选出的代表，通过立法的方式，调动全社会的要素开展先行区的工作。

法治护航武汉长江新区建设  打造武汉国家中心城市重要支撑

省人大及其常委会围绕经济社会高质量发展，推动讨论决定重大事项制度化常态化，着力营造平稳健康的经济环境。3月31日，湖北省十三届人大常委会第三十次会议审议通过了《湖北省人民代表大会常务委员会关于武汉长江新区行政管理等有关事项的决定》。

2017年至今，长江新区规划建设工作稳步推进、有序开展。随着新区大规模建设，现行管理体制与高质量发展需求矛盾日益突显。如何破解新区管理和服务工作中存在的一些职能虚化、权限分散、手段欠缺等难题？

湖北省人大及其常委会充分发挥地方立法的引领、推动作用，按照“参照东湖高新区、优于东湖高新区”的目标，《决定》吸收借鉴东湖高新区和外省市新区发展经验，根据中央和省委的意见，明确了长江新区管委会的法律地位为省人民政府的派出机构，委托武汉市人民政府管理；明确长江新区管委会负责武汉长江新区的规划、建设、管理和服务等工作；鼓励和支持长江新区在行政管理体制机制等方面进行改革创新。

除此之外，《决定》从新区的管理机构、管理职能、财政体制、用人制度等方面，制定了13条具体措施，为长江新区破解发展难题提供法治保障。为探索具体管理权限留有空间。

履行国有资产监督职能 守护好人民共同财富

不负人民期待，通过决定重大事项等方式，履行好国有资产监督职责。2022年9月，省十三届人大常委会第33次会议审议通过了《关于加强国有资产管理情况监督的决定》。《决定》共十四条，规定了人大国有资产监督的基本原则、监督重点，不仅从机制、程序、方法等方面对人大国有资产监督作出规定，还对改进政府国有资产管理等提出了要求。

省人大常委会预算工委办公室副主任 陈瑞义：《决定》以对政府国有资产管理情况的全口径、全覆盖、全过程、全方位监督为基本要求：全口径，将四类国有资产管理情况全部纳入监督范围；全覆盖，把监督覆盖到国有资产管理的各个方面；全过程，从国有资产管理“起点”到“终点”形成监督闭环；全方位，要发挥好各种监督方式、监督力量的作用。

守护好全体人民的共同财富

《决定》的通过实施，将党中央决策部署、省委工作要求和我省实践经验转化为法律规范，进一步夯实了我省人大国有资产监督工作的制度基础。

坚持人民主体地位 增强人民幸福感

湖北省人大及其常委会坚持人民主体地位，将人民群众的强烈愿望和重大诉求以及事关人民群众切身利益的问题列为重大事项，依法作出决定决议，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

我省作为冰雪运动“南展西扩东进”国家战略的重要支点，为加快建设全国冰雪运动“南展示范区”，在省十三届人大常委会第三十四次会议上，表决通过了《湖北省人民代表大会常务委员会关于促进全省冰雪运动发展的决定》。《决定》明确，加快建设全国冰雪运动“南展示范区”，并从冰雪运动产业发展、场地设施建设、政策支持、安全保障、文化传播五个方面，强调对冰雪运动发展的支持和保障。

湖北省人大及其常委会依法作出决定，助推乡村振兴和高质量发展，为加快建设全国构建新发展格局先行区培育新动能、增添新活力。

省人大社会建设委员会副主任委员 王龙：省人大常委会就我省冰雪运动发展作出决定，重在依法促进和保障冰雪运动发展，为推动我省加快建设国家冰雪运动“南展示范区”提高制度保障。

天大、地大，民心最大；山重、海重，责任最重。未来，省人大及其常委会将坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持以人民为中心的发展思想，依法、适时、正确地行使决定权，推动高效能治理与经济社会高质量发展、人民群众高品质生活同频共振、共同发展 。

全过程人民民主的基层实践

宜昌五峰：督办代表“金点子”  让农村养老留住乡情

党的二十大报告把“发展全过程人民民主”确定为中国式现代化的一项本质要求，强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。宜昌是一个土家族聚居，多民族杂居地区，全市辖长阳、五峰两个土家族自治县，宜昌市人大常委会将全过程人民民主融入到当地群众中，让土家儿女共同缔造幸福生活。

张传新老人，今年70岁，家住在宜昌市五峰土家族自治县大栗树村，由于他患有严重的风湿，孩子又在外地务工，一个人独居无法照顾自己，家人便把他送到了村里的幸福养老院。

宜昌五峰土家族自治县大栗树村村民 张传新：（生活）不能自理，自己在家做饭做不了，我儿子就交钱让我来这里，这里条件也好，生活也好，我们老人在这里是福气。

类似张传新老人的情况在当地不在少数，由于农村人口老龄化问题日益严峻，越来越多的孤寡老人、留守老人留在了村里，解决农村养老问题刻不容缓。

宜昌市人大代表 尹章洲：我们五峰一共有17万多人，60岁以上老人就有5万多人，接近三分之一是老人群体，这些老人的子女大部分都要外出打工、上班，现在的老人一不缺钱，缺的是陪伴；二不缺物，缺的是交流。

居家养老、儿女养老是农村养老的主要形式。如何让农村老人拥有一个幸福美满的晚年，人大代表尹章洲通过大量走访，搜集群众意见，自2014年以来，他多次在当地人代会上提出“关于农村养老体制机制建设问题”“关于养老事业人才培训等问题”的建议。他提出加大养老院硬件建设投入的同时，在管理中打造离家不离乡的理念，让老人留住乡情。

尹章洲代表的建议得到了当地人大的重点督办。2019年，五峰土家族自治县人大常委会作出了《关于加快农村养老服务业发展的决议》，从制度上为五峰县的养老事业打下了坚实的基础。在决议指导下，五峰土家族自治县建立了多所村级养老机构、三所区域性养老机构和一所社会化养老福利院。

宜昌五峰土家族自治县民政局局长 褚帝锋：现在建成区域性养老中心四所，在养老产业布局和规划设计以及发展理念上，都进行了全面设计和推进，摸清底数、群众意愿相结合的办法，兜底性的养老机构进行整合，按照分片区集中供养的方式设计村一级的养老机构。目前已经按照区域性照料中心农村幸福院的模式，建设了星罗棋布的养老场所。

宜昌五峰土家族自治县人大常委会副主任 廖忠勋：自治县人大在推行全过程人民民主的过程中，发现人民群众对社会养老非常关注，自治县人大就专门作出了《关于加快农村养老服务业发展的决议》，人大每年通过视察、调研、督办检查，促进了《决议》的贯彻落实，收到了良好的社会效果，得到了广大人民群众的认可。

群众参与立法 有事大家好商量

代表建议来自民情民意，在立法过程中，同样离不开群众参与。在宜昌长阳土家族自治县磨市镇磨市村正在召开一次屋场会。当地村委会干部、乡镇人大代表、村民、养殖户，围绕《长阳土家族自治县畜禽养殖污染防治条例（草案）》各抒己见。

宜昌长阳土家族自治县磨市镇磨市村村民 官守国：人口在增加，影响人家生活的区域在扩大，已有的原来生成的养殖业，我就建议应该逐步关停迁。

当地长阳农家散养的畜禽产品有口皆碑。数据显示，到2021年，该县年出栏生猪近百万头，山羊80万只。随着养殖规模的扩大，生态环境的压力也在增加。

宜昌长阳土家族自治县芦溪村党支部委员 高家清：规模以下的养殖户，我们没有依据法律法规来管理他，我们只是口头上劝告他。

为了解决规模以下的畜禽养殖监管难的问题，在县内多个乡镇人大主席团、部分人大代表的共同建议下，2022年3月，长阳土家族自治县人大常委会启动畜禽养殖污染防治条例的立法工作。近70场次坨坨会、屋场会，两百余份征求意见表，共汇集群众意见一百余条。

长阳土家族自治县人大常委会民族工作委员会主任 方继生：我们先后三次面向全县通过网站广泛发布，公开征求群众的意见建议，同时我们组织调研工作专班，深入立法联系点先后调研，在养殖户家里召开屋场会，组织人大代表、村组干部、普通群众、养殖户和第三方机构在一起面对面开会，听取他们的真实想法。

今年11月25日，长阳土家族自治县十届人大常委会第七次会议对《条例（草案）》二审稿进行审议。

有事好商量、众人的事情由众人商量。宜昌民族地区将全过程人民民主贯穿到人大立法、实事办理、民主监督全过程，推动“为民做主”向“由民做主”转变，畅通基层民主“最后一公里”。

宜昌市人大常委会民族委员会主任委员 文媛：宜昌市人大常委会在民族地区率先开展全过程人民民主基层实践与探索，从群众房前屋后、针头线脑的实事小事入手，让土家儿女乐享民主权利，共同缔造幸福生活，充分彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势和人民至上的价值追求。