《人大聚焦》第八十二期 | 2022湖北省人大及其常委会立法工作回眸-尊龙体育官网

百姓视角，关注人大！欢迎收看由湖北省人大常委会办公厅主办、湖北电视综合频道承办的电视专栏《人大聚焦》。

聚焦二十大

全省人大系统学习贯彻党的二十大精神 开创人大工作新局面

党的二十大报告科学谋划了中华民族伟大复兴宏伟蓝图，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供了行动纲领。为深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全省人大系统通过集中收看开幕会、召开专题学习会等一系列安排部署，以新思想为新时代人大工作定向领航。

10月25日，省人大常委会党组召开会议，集中学习研讨党的二十大精神等，研究学习宣传贯彻落实措施。会议强调，要深刻把握过去五年工作和新时代十年伟大变革的重大意义，深刻把握“两个确立”是党的十八大以来的最大政治成果，深刻把握“两个结合”的重大意义，坚持以党的二十大精神为指引，担当好地方人大工作职责任务，奋力推动全省人大工作高质量发展。

10月27日，省人大常委会机关党组理论学习中心组召开集体学习扩大会议，认真学习贯彻党的二十大精神，研究部署学习宣传贯彻工作。截至11月中旬，省人大常委会各分党组采取各种形式组织开展学习贯彻二十大精神。

11月15日下午，学习贯彻党的二十大精神湖北省委宣讲团走进省人大常委会机关。省委宣讲团成员、中国科学院院士、中国地质大学(武汉)校长王焰新以“深入学习贯彻落实党的二十大精神，更好推动保障高质量发展”为题作宣讲报告。

大家一致表示，报告对深入学习贯彻党的二十大精神，建设全国构建新发展格局先行区发挥人大作用，具有重要指导意义。省人大常委会机关党员干部将以党的二十大精神统领、谋划和推进人大立法、监督、决定、任免等各项工作，扎实开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，推动党的二十大精神在省人大常委会机关落地见效。

报告会后，省人大常委会机关召开党员干部大会，安排部署深入学习宣传贯彻党的二十大精神。省人大常委会秘书长、机关党组书记张爱国作安排部署讲话。

会议指出，学习宣传贯彻党的二十大精神，必须坚决贯彻习近平总书记和党中央提出的“五个牢牢把握”、“七个聚焦”等重要要求，入脑入心全面学习，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来。

会议要求，省人大常委会机关要充分发挥第一梯队、第一方阵作用，迅速掀起学习宣传贯彻热潮。努力增强学习宣传贯彻党的二十大精神的广泛性、针对性、实效性。

会议指出，要深入学习党的二十大对发展全过程人民民主和新时代人大工作的新要求，深入研究阐释全过程人民民主的湖北实践、法治湖北建设的实践，准确落实到人大各项工作和建设之中。

会议强调，要按照党的二十大提出的目标任务要求，紧密结合人大工作实际，推动党的二十大精神在省人大常委会机关落地见效。

会议要求，加强对学习宣传贯彻活动的组织领导，真正把学习宣传贯彻党的二十大精神转化为投身湖北建设全国构建新发展格局先行区、奋力谱写社会主义现代化国家荆楚篇章的自觉行动。

湖北省人大常委会研究室综合处二级主任科员 李艺美：我们要深刻领悟党的二十大报告的精神实质、核心要义和丰富内涵，切实把学习成果转化为做好新时代人大工作的强大动力，更好为省人大常委会依法履职提供决策参考。

荆州市人大常委会机关党委专职副书记 梁婷婷：作为新时代的人大青年，我将深入学习贯彻党的二十大精神，以青春之“小我”融入强国复兴之“大我”，坚定践行以人民为中心的发展思想，更好地服务保障人大及其常委会，创造性做好立法、监督、代表等工作，不断深化全过程人民民主的荆州实践。

在新的发展阶段，如何以党的二十大精神为统领，不断开创人大工作新局面。全省人大系统将结合工作实质，把党的二十大精神落细落实。

湖北省人大常委会代表工作委员会三级主任科员 杨阳：党的二十大对发展全过程人民民主、保障人民当家作主作出了战略部署，为做好新时代代表工作提供了根本遵循，省人大代工委将做好二十大精神在人大代表中的宣讲辅导，不断提升代表履职能力，更好地服务保障代表依法履职。

武汉市人大法制委员会办公室主任 宋颖：作为武汉市人大机关从事立法工作的党员干部，我们要贯彻落实“加强重点领域、新兴领域立法”的要求，服务市人大常委会组织编制和实施好2023年立法计划，服务全市中心大局。

宜昌市人大常委会副秘书长 刘俊武：在今后的工作中将深刻领会全过程人民民主理念的精神实质、核心要义，把全过程人民民主打造成江山就是人民，人民就是江山的硬核链接。

以良法促发展保善治

2022湖北省人大及其常委会立法工作回眸

法律是治国之重器，良法是善治之前提。2022年湖北省人大及其常委会深入推进科学立法、民主立法、依法立法，坚持立法决策与改革发展决策相衔接，丰富立法形式，把握立法时机，充分发挥主导作用，不断提高立法质量和效率，让法治成为湖北发展核心竞争力的重要标志。即日起，我们《人大聚焦》专栏推出系列报道，立体展现过去一年省人大及其常委会卓有成效的工作，创造性做好立法、监督等各项工作的故事。

长江流域是我国磷矿、磷化工企业、磷石膏库（三磷）的主要分布区域，磷化工产业为国民经济各个领域做出重大贡献的同时，也产生了大量的固体废物——磷石膏。

宜昌市人大代表 杨涛：磷石膏的治理和运用是一个很复杂的系统工程，采矿、选矿生产主要的磷产品以及磷石膏的排放标准、磷石膏的利用等等，全方位每一个环节都需要统筹考虑，每一个环节的企业都要肩负相关的环境责任和社会责任。

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，认真落实湖北省委关于加强磷石膏综合治理要求，切实抓好中央环保督察反馈问题整改，省人大及其常委会运用法治方式，大量走访调研，制定《湖北省磷石膏污染防治条例》。

这是全国首部着眼精准防治磷石膏污染的地方性法规，以“小切口”立法解决磷石膏污染防治实际问题。条例短短25条，涵盖相关主体责任义务、源头减量、综合利用、磷石膏贮存、支持措施等各方面，针对性、适用性和可操作性强，真正体现了小切口、小快灵。

湖北省人大常委会法制工作委员会法规审批工作处副处长 黄继忠：从制度设计看，条例有以下几个特点：一是坚持问题导向和目标导向，突出源头减量，充分考虑消化存量；二是突出全链条防治，紧扣关键环节，压实各方责任；三是注重系统治理，既突出污染防治，又一体推进综合利用，既从严提出要求，又有支持措施；四是坚持实事求是，充分考虑现实情况，既不降低标准，也不拔高要求。

这也是我省立法机制的创新实践，充分发挥人大主导作用，各部门、各方面、各环节同向同行、并联并行、直通直行，全程参与立法调研和条例起草、修改、论证等工作，确保立法始终贯彻省委要求、体现湖北特色、符合人民意愿。

湖北三宁化工股份有限公司磷化工项目部指挥长 肖林波：《湖北省磷石膏污染防治条例》的颁布实施会极大地推动湖北省磷石膏污染防治工作，可以倒逼企业加快磷石膏综合利用进程。

湖北省人大及其常委会胸怀“国之大者”，心系“省之要事”，围绕中心大局开展高质量立法，使立法决策与改革决策相衔接，将党的主张通过法定程序转化为全省人民共同意志和自觉行动！截至11月中旬，省人大及其常委会充分发挥职能作用，共制定（修改）地方性法规、法规性决定8件。打包修改14件，废止1件。批准设区的市法规和一州两县法规性决定 15 件。

11月下旬将对《湖北省安全生产条例（建议表决稿）》《湖北省优化营商环境条例（建议表决稿）》《湖北省人民代表大会常务委员会关于集中修改、废止部分省本级地方性法规的决定》进行表决。

今年，省人大及其常委会健全立法联动和省内省际协同立法工作机制，指导武汉城市圈、“襄十随神”城市群、“宜荆荆恩”城市群加快协同立法进程。

以良法促发展保善治。省人大及其常委会坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，坚持践行全过程人民民主，不断创新立法方式方法。

湖北省人大常委会法制工作委员会副主任 王莉莉：今年以来，省人大常委会把握新时代对高质量立法提出的新要求，继续发挥主导作用，建立健全“三行五前”立法工作机制，统筹运用立改废释等多种方式，维护国家法治统一，统筹发挥地方性法规和法规性决定的作用，衔接改革、服务发展。在立法选题上，通过“小切口”解决实际问题，运用“小快灵”做到精准立法，围绕区域发展战略和特点，统筹做好区域协同立法工作，保障区域协同发展。

法者，国家所以布大信于天下。未来，湖北省人大及其常委会将以更高质量的立法为全省再创辉煌提供有力法治保障。

全过程人民民主的基层实践

秭归：探索打造全过程人民民主基层实践之路

党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署、提出明确要求。在宜昌秭归县，当地人大常委会通过全覆盖的平台和组织活动；全过程的体制和机制创新；全方位的履职实践和服务民生，探索出一条“全过程人民民主”基层实践之路。

在辰颐物语华中秭归电商加工产业园里，秭归县人大代表正在走访下沉企业，倾听市场主体的心声。

秭归县人大代表 对话 企业主：（附近就一个小区）能做核酸检测，中午12点-2点它就是停（检），刚好跟我们员工的上班时间重合（正中午想做的时候 12点到2点做不成）是的，下午下班也做不成。

秭归：近千名代表在行动 全覆盖为民履职

在得知企业诉求后，代表们第一时间跟相关部门取得联系，第二天就在产业园内新增了一个核酸检测点。今年来，秭归县人大常委会组织各级人大代表多次走进企业，了解生产经营情况，为市场主体纾困解难。

辰颐物语华中秭归电商加工产业园负责人 熊宜：我真的没想到，短短半个月之内，所有的问题都解决了，包括信贷融资、冷链物流、跨境电商服务、公共交通等七个比较着急的问题，我真的没想到，人大代表这里也有一个反馈问题的窗口，并且解决的速度非常的快。

目前，秭归县人大常委会扎实推进“三进三访三聚力”活动，将全县963名四级人大代表编入58个代表活动小组，以选区为基本活动单元，发动代表下沉村落社区、田间地头、企业车间，实现走访全覆盖，确保群众意见收集不落一人。

宜昌市人大代表 崔庆国：作为一名市人大代表，先后我们在秭归城内走访了一些市场主体，有各个社区以及物业公司，前期收集到很多问题，（随后问题）得到了很大地整改，今后我将加大走访的力度，切切实实了解众多老百姓的心声，将工作做实。

当地人大常委会通过打通“线上＋线下”双渠道，让代表们实现与群众交流互动零距离，并在全县成立柑橘产业全链、茶叶产业、中药材产业、屈原文化4个专业代表小组，发挥专业代表特长优势，集中力量推动解决重点民生难题。

人大代表全程督办 让民生实事项目落地见效

民生实施项目监督工作同样离不开人大代表全过程参与。在秭归县郭家坝镇罗家坪，当地一条文薛线道路提档升级项目，遇到了卡脖子的难题。一处民宅，挡住了施工线路。

秭归县郭家坝罗家坪村村民 熊仁国：（镇上）当时来跟我做工作，我觉得自己花了一万多块钱（建房），（拆了）心里还是不舒服。

这让郭家坝镇第四代表小组的代表们十分着急。作为今年年初，当地人代会上人大代表票选选出的民生实事项目，肩负了当地群众的期待。代表们和村委会工作人员一起到房主熊师傅家做工作，既要保证项目顺利完工，又不能让个人吃亏。

秭归县郭家坝镇人大代表 对话 村民：最后一个难点，希望您能支持我们的工作把路拓宽（修这个路对我们确实也有好处，也不说想要多少赔偿）

最终，在人大代表的协调下，为房主找了解决办法，附属房得以拆除，使得项目工程可以继续进行。今年年初，在秭归县郭家坝镇第五届人民代表大会第二次会议上，人大代表们投票决定了5个民生实事项目，其中3个是关于公路提档升级以及农村安全饮水和高标准茶园建设，这五个项目都是群众期待已久的民生实事。

秭归县郭家坝罗家坪村村民 杨万容：那条路原来没修的话，农村摘点茶叶来卖，都要走路或者背（去卖） ，有的甚至很大岁数的（村民）提着去，群众要求把这条路搞好，也是为（子孙后代）的事。

为实现民生实事项目建到群众心坎，确保人民群众真正享受到项目建设成果，人大代表全过程参与意见征集、审计票决、工程推进、监督评价和长效管护等各个阶段，让人大代表和群众充分参与项目建设的全过程。

秭归县郭家坝镇人大代表 何金萍：我们每个星期至少有一天，我们要在项目工程上进行质量监督，把意见和建议传递到村委会或者是项目主管部门。

秭归县郭家坝镇人大主席 韩建国：共同谋项目、代表定项目、全民建项目、选民评项目、长效管项目“五共”的原则，使政府供给的项目和老百姓的需求，形成了最大公约数。

基层立法联系点 传递群众“好声音”

同时，在立法环节群众也是全流程参与。秭归县九畹溪镇运用省级基层立法联系点，开启“立法民意直通车”。截至目前，立法联系点为120多部法律法规（草案）收集380余条意见建议，多数意见和建议被采纳吸收，基层群众“好声音”变成法律文本，提高了民众参与立法的热情。

上接党委中心工作，下接群众切身需求。秭归县人大常委会将全过程人民民主理念贯穿当地发展和基层治理的全过程，汇聚全体人民的智慧和力量，把人民代表大会制度优势转化为共同缔造的“人民行动”。

秭归县人大常委会副主任 周小方：秭归县人大代表活动与民生服务，努力实现了最大范围的民意征集、最大可能的民众参与和最大实效的民需办理，努力让我们基层县乡人大工作的各个方面、各个环节都充分体现全过程人民民主的要求。

通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，在基层社会治理中汇聚了民智、凝聚了民心，推动全过程人民民主基层实践开新花，结新果。