《人大聚焦》第九十九期 | 省十四届人大常委会第四次会议召开-尊龙体育官网

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省十四届人大常委会第四次会议召开 表决通过关于修改《湖北省人民代表大会及其常务委员会立法条例》的决定等

7月27日下午，省十四届人大常委会第四次会议圆满完成各项议程，在武昌闭幕。

省人大常委会党组书记、常务副主任王艳玲主持会议并讲话。省人大常委会组成人员应到75人，实到65人，出席人数符合法定人数。会议表决通过《湖北省人民代表大会常务委员会关于修改〈湖北省人民代表大会及其常务委员会立法条例〉的决定》，审议批准报批法规《长阳土家族自治县畜禽养殖污染防治条例》，审议批准2022年省级财政决算，审议通过省人大监察和司法委员会、省人大农业与农村委员会、省人大社会建设委员会分别关于省十四届人大一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。会议还表决通过了有关人事任免议案。

会议强调，修改我省立法条例意义重大，要与新修正的立法法结合起来，加大宣传解读和贯彻落实力度。立法中要坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”工作格局，充分发挥地方立法的实施性、补充性、试验性功能，践行全过程人民民主，统筹立改废释，注重“小快灵”立法，以良法促进发展、保障善治。当前，要科学编制五年立法规划，实施好年度立法计划，用法治的力量助力先行区建设。

会议强调，“一府两院”相关报告，客观反映了“一府两院”贯彻落实党的二十大和省第十二次党代会精神，推动全省经济社会发展和公正司法的有力措施和显著成绩。要坚持稳中求进工作总基调，继续执行好国民经济和社会发展计划、省预算内固定资产投资计划，认真研究处理常委会组成人员的审议意见，不断提升计划预算执行水平，推动全省经济社会高质量发展。省法院、省检察院要认真研究处理审议意见，完成好年度工作报告确定的任务，进一步提升环境资源审判工作、未成年人检察工作水平。

会议强调，产业振兴是乡村振兴的重中之重。要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，进一步增强做好乡村产业振兴工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。要深入实施强县工程，加快以县城为重要载体的就地城镇化；牢牢把握促进农民增收这个中心任务，深入推进十大重点农业产业链建设，让农民更多分享产业增值收益；认真贯彻实施乡村振兴促进法和湖北省乡村振兴促进条例，为建设先行区提供基础支撑。

省人大常委会党组副书记、副主任马国强，副主任刘雪荣、刘晓鸣、胡志强、杨云彦，秘书长张爱国出席会议。省委常委、省纪委书记、省监委主任侯淅珉，省政府副省长邵新宇，省法院院长游劝荣，省检察院检察长王守安，省人大各专（工）委组成人员，省人大常委会副秘书长、派驻纪检监察组组长、机关厅级干部，各市、州、直管市、神农架林区及部分县（市、区）人大常委会负责同志，部分全国人大代表、省人大代表，省直有关部门负责同志，部分基层立法联系点负责同志等列席会议。

闭幕会后，举行省十四届人大常委会第四次会议专题讲座。中国科学技术发展战略研究院院长张旭以“加快实现高水平科技自立自强”为题作了专题辅导。

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省人大常委会修改立法条例 完善“管法的法”  切实提高地方立法质效

随着经济社会的不断发展，对我省地方立法工作有了更高标准要求。2023年7月27日，省十四届人大常委会第四次会议表决通过了《湖北省人民代表大会常务委员会关于修改<湖北省人民代表大会及其常务委员会立法条例>的决定》，将我省科学立法、民主立法、依法立法的成功探索在条例中确定下来，切实提高地方立法的质量和效率。

近日，在宜昌秭归县九畹溪镇基层立法联系点，信息员们正在为《湖北省水利工程管理条例》（草案）进行意见征集工作。2009年，九畹溪镇人民政府被省人大常委会确定为首批基层立法联系点，经过多年的探索实践，目前基层立法联系点通过线上线下多种方式，广泛征求群众意见。

秭归县九畹溪镇基层立法联系点负责人 刘峰：近十几年间，九畹溪镇一共（参与）完成了130余部法律法规（征求意见），共提出了1300多条意见和建议，在基层立法联系点建设过程中，九畹溪镇坚持最广泛收集意见，通过走访调研、召开会议、线上收集建议、扫码服务和传统的意见箱形式，收集群众对基层立法的意见和建议。

王海峰：我提出加大农村基础设施投入，被《湖北省全民健身条例》采纳使用，我感到非常高兴，真正体现了立法中的基层声音和全过程人民民主。

小站点，充分发挥大能量。目前全省已有国家、省、市（州）基层立法联系点150个，遍及湖北城乡，为我省地方立法起到了重要作用。今年以来，省人大常委会大兴调查研究，围绕“丰富和发展全过程人民民主，加强基层立法联系点建设”开展多次调研。此次修改通过的《湖北省人民代表大会及其常务委员会立法条例》，就将基层立法联系点的建设和作用写入条例之中，让联系点更好发挥立法“直通车”作用。

为进一步坚持和发展全过程人民民主，此次立法条例修改增加了加强立法智库建设的内容，充分发挥高校和专家“智囊”作用。

省人大常委会法工委经济法规处 万莎：条例的修改深入践行全过程人民民主理念，拓展基层立法联系点功能，通过推动基层立法联系点与代表家（站）等融合建设，提高公众参与立法的覆盖面和代表性，发挥立法直通车作用，同时将我省的常委会立法顾问，地方立法研究和人才培养基地写入立法条例，突出智库的“外脑”优势，将民主立法原则贯彻到立法全过程各环节。

同时，此次立法条例的修改，立足国家区域协调发展战略，推动全省流域综合治理和“四化”同步发展，增加区域、流域协同立法的相关内容，建立协同立法工作机制，为我省地方立法工作起到积极推动作用。

襄阳市人大常委会法工委法规科 文飞：2021年以来，在省人大常委会的指导下，由襄阳牵头，在推动襄阳、十堰、随州、神农架生态绿色一体化和旅游一体化，协同立法方面作了有益的探索，下一步，结合立法条例的修改，我们将积极探索推进唐白河流域治理和大气污染防治，联防联控协同立法，为推进襄阳都市圈高质量发展提供法治保障。

良法是治国之重器，法律是善治之前提，此次《湖北省人民代表大会及其常务委员会立法条例》的修改，对我省立法工作提出新的要求，既是总结我省多年立法经验的现实需要，也是贯彻立法法的重要举措，将进一步健全我省立法法制体系，完善立法程序。

省人大常委会法工委经济法规处 万莎：这次修改主要从地方立法的指导思想和原则，地方立法工作机制，地方立法的程序，备案审查工作，推进法律法规实施，开展法规清理等方面进行了充实完善，可以说这次修改更符合当前我省地方立法工作实际，更有可操作性，修改后的立法条例将为湖北地方立法工作提供坚实的制度支持，为提高地方立法质效奠定了坚实基础。

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让广阔天地大有可为  省人大常委会审议全省乡村产业振兴工作情况报告

产业振兴是乡村振兴的重中之重。在此次常委会会议期间听取和审议了省人民政府关于全省乡村产业振兴工作情况的报告，我省农业产业目前在全国什么水平，未来方向又是如何？我们一起关注。

记者从湖北省人民政府关于全省乡村产业振兴工作情况的报告中获悉，2022年，全省农林牧渔业总产值8939.3亿元，跃升到全国第五，加工业产值突破1.33万亿元，居全国第七，比上年增长10%。今年制定《全面促进农林牧渔业稳产保供2023年行动方案》，明确粮食和重要农产品稳产保供目标。

省农业农村厅副厅长 陈志勇：划定粮食生产功能区2293万亩，重要农产品生产保护区1722万亩，粮食产量稳定在500亿斤以上，淡水产品、油菜籽、茶叶、生猪、蔬菜产量，分别居全国第一、第二、第三、第六和第六位。

报告中提到乡村产业发展虽然取得了一定成效，但仍然存在一些问题和不足。例如产业链条不长，龙头企业偏弱等。在分组审议中，省人大常委会组成人员和列席代表针对报告，也提出了自己的意见，希望能对优势产业加大扶持；在基础设施建设加大投入；注重新农人的帮扶。

省人大常委会组成人员 涂胜华：建议对十大产业链扶持政策措施，要持之以恒，第二个建议要大力培育新型农业经营主体，产业振兴离不开龙头企业、农民专业合作社和家庭农场经营主体。

省人大代表 涂军明：第一个还要进一步加强，政策的支持力度，要结合我们乡村产业发展的实际需求，特别是在我们的农田改造提升，我们的冷链仓储、物流建设，等一些基础设施方面加大支持，第二个加强这个教育和培训的这个力度，那么通过这个学习和教育培训，加快新农人，向我们新型的现代农业思想转变。

同时，针对湖北传统优势产业——茶叶、小龙虾等，代表委员们也建议加强科研力度和新业态转型。

省人大农业与农村委员会副主任委员 成文心：要支持科研院所，发挥科技的力量，加强优质的（小龙虾）品种选育、培育，特别是小龙虾的主产区，要建立良种繁育基地。

省人大代表 何洁：以我们茶产业为例，新茶饮的业态已经产生，比如说湖南的茶颜悦色，广东的喜茶等，不仅为夏秋茶打开了新的出路，也更加丰富了茶的多元化应用，但是（湖北品牌奶茶）因为现在，单个的体量还较小，发展不够，希望政府相关部门能够加强新产业新业态新模式，在政策、项目上的支持力度。

针对委员和代表提出的建议，农业主管部门也将进行搜集整理研究落实。同时，报告对未来我省乡村产业发展有了明确的规划，将在强龙头；补短板；兴业态；树品牌等多个方面发力，多措并举全面推进我省乡村产业高质量发展，满足人民群众需求。