《人大聚焦》第一百二十期-尊龙体育官网

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人大要闻

省十四届人大常委会第十次会议闭幕 表决通过《湖北省域战略规划》等 决定任命程用文为副省长  

5月29日下午，省十四届人大常委会第十次会议圆满完成各项议程，在武昌闭幕。省人大常委会党组书记、常务副主任王艳玲主持会议并讲话。

省人大常委会组成人员应到72人，实到66人，出席人数符合法定人数。

会议表决通过了《湖北省域战略规划》《湖北省种子条例》，审议批准了《武汉市住房租赁条例》《黄石市海绵城市建设管理条例》《恩施土家族苗族自治州人民代表大会关于废止〈恩施土家族苗族自治州重点项目领域预防职务犯罪工作条例〉的决定》《五峰土家族自治县健康促进条例》等4件报批法规，审议通过了省人大财政经济委员会关于省十四届人大二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告、省十四届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。

会议决定任命程用文为湖北省副省长。

会议还表决通过其他有关人事任免事项，向获任命人员颁发任命书。现场奏唱国歌，举行宪法宣誓仪式。

会议强调，编制省域战略规划是省委、省政府牢记殷殷嘱托、一丝不苟贯彻习近平总书记关于湖北工作重要指示精神的重要举措，充分体现了以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。要深刻认识编制省域战略规划的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省委工作要求上来，增强推动规划落实落地的责任感、使命感。要围绕战略支点建设“五个功能定位”“五个以”的实践体系框架、“五个一”的省级发展调控机制，把握“五个关系”，加强政策协同，落实重大项目支撑，强化保障措施，确保规划顺利实施。全省各级人大要立足人大工作职能定位，找准人大围绕中心、服务大局的切入点、结合点和着力点，加强法规制度供给，监督推动省域战略规划全面有效实施，为奋力推进中国式现代化湖北实践，加快建成中部地区崛起重要战略支点贡献人大力量。

会议强调，本次会议审议通过的《湖北省种子条例》，深入贯彻落实习近平总书记关于种子工作的重要论述，对种质资源保护和利用、品种选育审定与登记、生产经营、监督管理、扶持措施等作出明确规定，对于推动完善种业政策法规，保障粮食安全和种业安全，加快种业高质量发展，具有重要意义。要大力加强条例宣传解读，强化社会各界以及相关部门对条例的理解和掌握，不断提升依法治种、依法兴种的能力和水平。要督促各级政府和相关部门加快出台配套制度，确保条例有效实施，推动我省从种业大省向种业强省转变。

会议强调，助力流域综合治理和统筹发展是省人大常委会的年度重点工作项目，开展汉江流域水环境保护条例执法检查是其中一项重要内容。本次会议听取和审议了省人大常委会执法检查组关于检查《湖北省汉江流域水环境保护条例》实施情况的报告，充分肯定汉江流域水环境保护工作取得的明显成效，指出条例实施中存在的困难和问题。要持续深入学习贯彻习近平生态文明思想，完善机制、突出重点、强化统筹，进一步提升汉江流域系统性保护成效。要以新一轮中央生态环境保护督察为契机，认真梳理总结流域综合治理工作中的经验做法，分析困难问题，把握制度需求，加快制定相关法规，为推进流域综合治理提供法治保障。

省人大常委会副主任马国强、刘雪荣、刘晓鸣、胡志强、杨云彦，秘书长张爱国出席会议。

省委常委、省纪委书记、省监委主任侯淅珉，省委常委、省政府常务副省长邵新宇，省法院院长游劝荣，省检察院有关负责人，省人大各专（工）委组成人员，省人大常委会副秘书长、派驻纪检监察组组长、机关厅级干部，各市、州、直管市、神农架林区及部分县(市、区)人大常委会负责人，部分全国人大代表、省人大代表，省直有关部门主要负责人，部分基层立法联系点负责人列席会议。

王艳玲在列席代表座谈会上强调 合力推动流域综合治理取得扎实成效

5月27日，省十四届人大常委会第十次会议召开列席代表座谈会。

省人大常委会党组书记、常务副主任王艳玲出席会议并讲话。会上，10位全国、省人大代表围绕以法治力量推动实施流域综合治理，结合履职实际，提出意见建议。听取发言后，王艳玲表示，代表们的意见建议客观中肯、很有见解，省人大常委会将认真研究吸纳，及时反馈。

王艳玲指出，实施流域综合治理是省委牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚定不移沿着总书记指引方向推动高质量发展的重大举措，是以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体体现。要把思想和行动统一到省委部署要求上来，合力推动流域综合治理取得扎实成效。

王艳玲强调，围绕中心、服务大局是人大工作的鲜明主题，人大代表是人民代表大会的主体。代表们要大力宣传流域综合治理的理念和要求，在依法推进流域综合治理中担当作为，展现新时代人大代表为民履职的风采。

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守护江河安澜 省人大常委会听取并审议《湖北省汉江流域水环境保护条例》执法检查报告

汉江是长江最大支流，是国家南水北调中线工程重要水源地。保护和改善汉江流域水质，不仅事关湖北经济社会发展和民生改善，还事关国家主体功能区安全，是确保一泓清水永续北上的重大政治责任。湖北省人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，开展《湖北省汉江流域水环境保护条例》执法检查，守护荆楚江河安澜。

2024年3月至5月，湖北省人大常委会就《湖北省汉江流域水环境保护条例》开展执法检查。检查组广泛征集问题线索，赴汉江流域所涉及10市（直管市、林区）进行实地检查，做到汉江流域全覆盖。同时，根据前期调研反映集中的问题，针对条例实施中存在生态流量保障、农业面源污染防治、城乡污水处理厂运营三个方面重点问题，面向水利厅、农业农村厅、住房和城乡建设厅等省直部门和汉江流域各县（市、区），进行深入细致的专题调研，并形成执法检查报告。

深化“两全”工作法，即执法检查全覆盖、发现问题全整改，做到检查内容和范围横向到边、纵向到底，推动检查发现的209条问题全面整改。

记者从报告中了解到，条例施行三年以来，全省认真履行法定职责，全面推进汉江流域水污染防治和水生态修复，汉江流域水环境得到持续改善。

省人大城环委副主任委员 黄小洪：2021年—2023年，汉江干流和丹江口库区水质始终保持在ii类，汉江中下游县级及以上饮用水水源地水质优良率为百分之百，在确保一库清水北送的同时，守住了汉江中下游水环境安全的底线。

此次常委会会议期间，常委会组成人员对执法检查报告进行了审议。

省人大教科文卫委委员 王国斌：生态补偿机制是建立起来了，但是生态补偿就是从本级也好，这个方面的资金量很小，我觉得这恰恰是一个问题，生态补偿这一块要加强。

省人大财经委副主任委员 王远鹤：通航能力建设有效作用没有发挥，现在1000吨的船，全流域从丹江口一直到长江，还不能全流域通行，其中有几段需要生态蓄水的，生态补水和通航能力的建设统筹结合起来，两者共进、互融众促。

省人大常委会办事机构及时将常委会组成人员的审议意见，连同执法检查报告按程序交省人民政府研究处理。省人大城环委将积极开展跟踪监督，把督促整改落实工作贯穿全年。

多措并举！让监督有力度  监督有“回声”

群众关注的焦点就是人大监督的方向。本次执法检查，省人大常委会根据新时代监督工作要求，进行了一些探索实践，让监督更加规范，更加有效，更有力度。

省人大环城委副主任委员 黄小洪：一坚持全面检查与重点调研相结合；二坚持明察与暗访相结合；三坚持听取汇报与查阅资料相结合；四坚持定量分析与定性分析相结合。

同时，本次执法检查由省人大常委会副主任、执法检查组组长刘雪荣同志向常委会作报告，是近年来的首次，更好地压实了执法检查组责任，进一步增强了监督工作权威。

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保畅通 护安全  《湖北省铁路安全管理条例（草案）》进入二审

铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程，其安全问题关乎发展全局、社会稳定、民生福祉。近年来，伴随湖北省铁路快速发展，铁路开行速度、密度尤其是高铁里程不断增加，铁路沿线点多、面广，外部安全环境日趋复杂，铁路安全管理工作面临一系列新的挑战和考验。此次常委会会议期间，分组审议了《湖北省铁路安全管理条例（草案二审稿）》。未来条例的出台将更好保障铁路交通安全畅达、服务人民群众安全便捷出行。

：我现在在大智门火车站，这里也叫京汉火车站，1906年 京汉铁路上第一辆机车从江岸驶出，这是中国人自己建造 且贯穿中国腹地的近现代铁路，大智门火车站就是这条国家铁路大动脉的起点，它见证湖北成为中国交通的重要脊梁，如今湖北铁路三横五纵、交织如网，4小时可以抵达全国80%的重要城市。

记者了解到，湖北省目前铁路营业里程6000余公里，其中高铁里程突破2000公里，通达全国27个省会城市，2023年发送旅客1.5亿余人次，是全国重要铁路交通枢纽地区。随着铁路快速发展，铁路安全管理面临一系列挑战。2021年9月四川成都就出现了路人在铁路线“散步”逼停货运列车事件，安全不容忽视。

市民：有些偏远地区沿着铁路，烧垃圾、放鞭炮，都影响铁路的安全，就是有些行人不听指挥、闯入停止线，那种行为很危险，可能有人或者是牲畜，在没有信号指示灯的地方，可能会横穿铁路，造成危险。

同时在铁路安全管理方面，体制机制还不够顺畅，责任划分还不够明晰；铁路周边施工影响安全等问题难以有效解决。在湖北制定相应条例，具有重要意义。

2023年以来，省人大常委会、省政府、省委政法委成立专班围绕立法调研、法规起草开展大量工作，形成了《湖北省铁路安全管理条例（草案）》，主要针对铁路线路安全、建设与运营安全、协同保障机制等方面进行了更好规范。

包括规定铁路线路两侧依法设立安全保护区；禁止在安全保护区内烧荒、排污、燃放烟花爆竹；在安全保护区内穿凿通过铁路路基的地下坑道、通过铁路桥梁的沟渠，在铁路河道上下游围垦造田、开展拦河筑坝等作业影响铁路行车安全的应当遵守有关规定等一系列内容。

草案经初次审议后，省人大法制委员会、省人大常委会法制工作委员会立法调研组开展了详实调研，二审稿进行了部分修改。

省人大法制委员会主任委员 叶贤林：根据各方面意见，法制委员会建议，一是在铁路安全管理工作机制中增加党委领导；二是明确铁路沿线，县级以上人民政府主要职责；三是明确县级以上人民政府，交通运输主管部门负责地方铁路安全监督管理的具体工作；四是明确“双段长“责任制以及铁路运输企业落实专用设备安全管理，护路巡防的相关责任。

此次常委会会议期间，常委会组成人员对草案二审稿进行了讨论。

省人大法制委员会副主任委员 胡弘弘：（条例）二审稿在一审稿的基础上做了较为全面和细致的修改，对于这种铁路的线路安全，包括左右两侧，包括上空和地下，就是都注意到这种衔接，同时也注意到铁路与航空、与轨道的这个交通的安检的联动，还有这个区域的这个协助机制（都有所体现）。

省人大农业与农村委员会副主任委员 涂胜华：一个建议在第11条，这个里面建议加一个农业农村部门，为什么，因为在铁路规划建设当中，就涉及到一个基本农田和水系的问题，这个在基层的时候，你如果说农业农村部门不参与的话，在执行的时候很难，这个矛盾会很多，以前有这样的先例，建议把这个农业农村部门加进去。

省人大监察和司法委员会副主任委员 文坤斗：就是建议明确铁路运输企业、政府，关于铁路公共安全管理的职责，要进一步明确，建立健全地方公安、铁路公安、铁路运输企业等安全联防、隐患联查、反恐联动的工作机制。

针对委员和代表提出的建议，省人大常委会将认真梳理，完善条例草案。良法是治国之重器，法律是善治之前提。湖北省人大常委会在此次立法过程中，突出了急用先行原则，围绕群众所盼、现实所急加速了立法进程；发挥了人大主导作用，专门委员会坚持提前介入、全程参与，在方向把握、程序把控、内容把关等方面精准用力。

省人大监察和司法委员会副主任委员 黄俭：本次立法总体体现了务实管用的基本理念，坚持针对问题立法、立法解决问题，希望条例出台以后，能够进一步推动铁路运营企业、铁路监管部门和地方政府高效协同，加快构建铁路安全管理保障体系，有力维护铁路安全环境，更好满足“高铁时代”人民群众，对铁路的安全性、快捷性、舒适性的新期待。

学习进行时

2024年度部分省人大代表专题培训班召开

为更好发挥代表在推进乡村全面振兴中的作用。近日，2024年度省人大代表专题培训班在汉举办，来自全省16个选举单位近70名省人大代表全程参与，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和关于湖北工作的重要讲话、重要指示批示精神，找准与个人履职的结合点、切入点，提升依法履职能力。

5月20日—5月24日，湖北省人大代表专题培训班在武汉举行。来自全省各地70余名人大代表，围绕乡村振兴这个主题进行学习。

华中师范大学中国农村研究院博士生导师 教授 徐勇：共同缔造的核心要义是“共同”，关键是组织群众、发动群众、群众参与。

省委政研室副主任 郑黎明：新型城镇化的核心是人的城镇化，关键是要将农业转移人口，转变为城镇的居民，县城已经成为我们就地城镇化的重要承载地。

省农业农村厅党组成员 副厅长 陈志勇：我们的农民在40多年前是提着蛇皮袋子走南闯北，两代农民背井离乡，所以我们发展乡村产业、发展农村的产业都是为了一个就业。

此次培训班通过理论学习加现场教学的模式，在武汉市黄陂区六指街道新博村、前川街道港湾村、姚集街道社堂村实地考察乡村治理、智慧农业、农旅融合等成功案例，面对面交流学习先进经验。

除了专家专题讲座，还邀请优秀省人大代表葛天才、徐志新进行交流授课。

省人大代表 武汉市黄陂区姚集街道社堂村党支部第一书记 葛天才：你只有把基础设施的规划做好了，最后让投资人来一看，这才有投资的这个欲望。

省人大代表 罗田县骆驼坳镇燕窝湾村第一书记 徐志新：我们人大代表做主播，也要体现群众有所呼、代表有所应，哪里的农产品难卖，我们就去哪里。

省人大代表 襄阳南漳县寨子米种植专业合作社理事长 赵青：通过参加本次专题学习，让我从更高的站位和更广的视角去理解了乡村振兴对于社会基层治理和人民幸福生活的重要意义。

省人大代表 荆门京山市罗店镇马岭村党支部书记 村主任 张立：参观学习中，这个共同缔造深入到每一个村庄，给乡镇振兴增添了无限活力，这是我们将来在工作中要努力学习、积极运用。

省人大代表 宜昌当阳市秋慕水稻种植专业合作社理事长 尚春霞：在乡村治理的专题课堂中，我深感到完善乡村治理的机制来推动我们基层民主建设的重要性。

省人大代表 十堰市张湾区柏林镇秦家坪村党支部书记 武当山茶产业联盟监事长 余盛林：我要把这些先进的理念带回去，带领父老乡亲们共同缔造，助力乡村振兴，更好地履行代表职责。