湖北省人民代表大会财政经济委员会关于2023年省级财政决算草案的审查报告-尊龙体育官网

——2024年7月23日在湖北省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议上

湖北省人大财政经济委员会副主任委员 朱慧

湖北省人民代表大会常务委员会：

2024年7月10日，省十四届人民代表大会财政经济委员会第十一次会议听取了省财政厅受省人民政府委托作的《关于2023年省级财政决算的报告》，结合省审计厅受省人民政府委托作的《关于2023年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，对省人民政府提出的2023年省级财政决算草案和决算报告进行了审查。现将审查结果报告如下。

2023年省级决算草案反映，省级一般公共预算收入支出总计均为7491.6亿元，为调整预算（以下简称“预算”）的105.1%。省级政府性基金预算收入支出总计均为2537.7亿元，为预算的99.4%。省级国有资本经营预算收入支出总计均为16亿元，为预算的99.3%。省级社会保险基金收入总计2355.2亿元，为预算的106.8%；支出总计2272.8亿元，为预算的97.7%；收支相抵，当年结余82.4亿元，滚存结余1376.5亿元。

截至2023年底，我省政府债务余额为15625.7亿元，为限额16397.7亿元的95.3%。其中：一般债务余额5647.1亿元，为限额6046.3亿元的93.4%；专项债务余额9978.6亿元，为限额10351.4亿元的96.4%。

财政经济委员会认为，2023年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省人民政府及其财政等部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，按照省第十二次党代会及历次全会精神和省十四届人大一次会议有关决议，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以大财政体系建设为统领，全面落实积极的财政政策适度加力、提质增效要求，严格依法组织收入，不断优化支出结构，加强重点领域支出保障和绩效管理，兜牢基层“三保”底线，有效防范化解地方政府债务风险，预算执行总体情况较好，为巩固全省经济回升向好态势提供了坚实的财力保障。财政经济委员会建议本次常委会会议审议批准省人民政府提出的2023年省级财政决算，批准《关于2023年省级财政决算的报告》。

财政经济委员会认为，省审计机关按照省委审计委员会工作要求，围绕省委中心工作，依法对2023年省级预算执行和其他财政收支开展审计，反映了省级预算执行及财政管理、扩大有效投资重点任务落实和项目建设、支持实体经济发展和改善民生等方面存在的问题，从加强政策落实和财政管理等方面提出了审计建议，充分发挥了审计监督的重要作用。财政经济委员会建议要高度重视审计查出问题和审计建议，扎实做好审计查出问题的整改工作，11月份向省人大常委会报告审计查出问题整改情况并接受满意度测评。

财政经济委员会认为，2023年省级决算草案和审计工作报告也反映出预算执行和管理中的一些问题，主要有：一是部分地区收支矛盾较为突出，财政收支平衡压力较大；二是预算管理还有待规范，部分项目储备和前期谋划不充分，财政资金使用效益未得到有效发挥；三是社保基金监管分工协作机制有待建立健全，绩效评价指标体系有待完善；四是国有资本经营预算管理仍需加强，预算执行缺乏刚性约束，部分企业偿债风险和资产减值风险较大；五是部分专项债券收益未达预期，有的地区债务化解压力仍然较大，债务风险不容忽视。对此，省人民政府及其有关部门应高度重视，积极采取有效措施切实加以解决。

为进一步做好财政预算工作，针对2023年财政决算反映的问题，财政经济委员会提出以下建议。

一、不折不扣落实党中央决策部署和省委工作要求。要深入贯彻习近平总书记关于财政工作的重要论述，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，落实落细积极的财政政策要加力提效。扎实推进大财政体系建设，加快构建以规划为导向、以国有“三资”为基础、以有效债务为锚定的财政金融投资统筹联动机制。坚决落实党政机关要习惯过紧日子要求，集中财力保障流域综合治理、科技自立自强、现代化产业体系建设等重大战略任务，着力构建符合高质量发展的支出保障格局。

二、全面提升预算管理效能。要加强预算谋划，科学确定收支规模。做实做细项目预算，加强支出标准在预算决算编报中的基础作用，加大收入统筹力度，切实提高预算编制的科学性、完整性和精准性。压实部门主体责任，完善能增能减、有保有压的分配机制，打破支出固化格局。加强预算执行进度和绩效目标实现程度“双监控”，规范预算调整调剂，强化预算刚性约束。建立绩效评价动态调整机制，及时清理政策到期、绩效低下的项目。持续完善国有资本经营预算制度，支持国有资本和国有企业做强做优做大。强化财政、人社、医保等部门的预算决算编制主体责任，切实加强社会保险基金监督管理。

三、切实防范化解财政运行风险。要完善县级基本财力保障机制，做好财政运行监测预警，加强资金调度，兜牢基层“三保”底线。全面开展社保基金运行监控，有效防范基金运行风险，确保基金运行平稳可持续。健全完善债务监测和预警机制，强化地方政府债务规模、结构、资金使用、偿还能力等方面的风险评估预警及结果运用。加快建立政府专项债券“借用管还”全生命周期管理系统和地方债务全口径监测平台，实现债务项目全链条、常态化、穿透式监管。积极化解存量债务，严防新增隐性债务和虚假化债。认真落实建立政府债务管理情况报告制度的规定，扎实做好省人大常委会会议听取和审议政府债务管理情况报告的各项准备工作。

四、着力增强审计监督实效。要围绕党中央决策部署和省委工作要求，加大对重大战略规划、重大投资项目、转移支付、地方政府债务及民生保障等领域的审计监督力度。一体推进做好审计整改“下半篇文章”，压实被审计单位整改主体责任。注重发挥大数据审计优势，从完善体制机制层面对屡审屡犯、苗头性及趋势性问题提出改进建议。深化审计监督和纪检监察等各类监督贯通协同，落实审计结果公开制度，增强监督合力。

以上报告，请予审议。