荆门市东宝区：在票决制中绽放全过程人民民主之花-尊龙体育官网

近年来，东宝区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实中央和省委、市委、区委人大工作会议精神，积极发展全过程人民民主，在全市率先推行乡镇重大民生实事项目人大代表票决制全覆盖，取得了明显成效。

一、坚持守正创新，把票决制作为丰富全过程人民民主的时代内涵

（一）党委高度重视，注重顶层设计。东宝区人大常委会党组专题研究票决制工作并向区委报告，区委主要领导高度重视和支持票决制试点工作，将其纳入党委重点工作进行调度，建立起党委领导、人大主导、政府实施、群众参与的工作机制和制度框架，乡镇人大分别制定实施方案，推动全区票决制工作走上了制度化、规范化轨道。

（二）积极探索实践，建立闭环机制。按照“一年试点、两年推开、三年规范”的思路，制发《东宝区人大常委会关于在全区乡镇推行重大民生实事项目人大代表票决制工作的指导意见》，起初以马河镇、子陵铺镇作为试点，其他5个乡镇全面跟进，建立起群众“点单”、代表“定单”、政府“领单”、人大“验单”的票决制闭环工作模式，在票决制中绽放全过程人民民主之花，切实加强基层民主政治建设，为推进基层社会治理现代化贡献出人大智慧与力量。

（三）创新过程民主，增添工作活力。始终围绕全过程人民民主“一条主线”，紧扣程序民主、过程民主、结果民主“三个目标”，代表牵线搭桥、政府组织引导、基层群众广泛参与，票决制发挥出“乘数效应”，找问题的“眼睛”亮起来、提建议的“嘴巴”多起来、作宣传的“声音”响起来。基层人大工作到底该抓什么、怎么抓，践行全过程人民民主的切入点和抓手在哪里？票决制的实践与探索，彰显了全区各级人大工作的创新活力：群众“点单”、代表“定单”、政府“领单”、人大“验单”，一幅幅民生图景、一件件民生实事，用真心真情谱写了一曲全过程人民民主“交响曲”，让群众深切感受到了人大工作的力量所在。

二、把握关键环节，把票决制作为践行全过程人民民主的重要抓手

（一）广泛征集民意，确保项目来源“接地气”。项目征集是票决制工作的基础。各乡镇人大主席团按照区人大常委会制定的票决制工作指导意见的有关要求，聚焦巩固脱贫攻坚、促进乡村振兴等民生领域，坚持问需于民、问计于民，充分宣传发动群众、全方位参与进来，广泛征集民生实事项目议题，民生实事、群众商量着办，让基层群众充分行使民主权利、充分发表自己的意见与建议。各地通过“村村响”、发放宣传资料，深入宣讲相关文件政策以及各个环节要求，进村入户、家喻户晓。各人大代表联络站结合视察调研活动、“选民接待日”面对面交流、“湾组夜话”分片走访、扫码找代表“码上即办”等多种途径和渠道，组织各级人大代表走村串户，察民情、听民意，唠家常、嗑农事，关注基层群众的烦心事、揪心事、操心事，听取群众的心里话、真心话。每个乡镇每年收集到原汁原味形态的民意都在100条以上。各地立足“民生导向、尽力而为、量力而行、当年办结”，为使征集到的民生实事项目建议更具代表性、普惠性，经乡镇政府汇总、镇人大审核、镇党委初定程序，按照因地制宜、量力而行、合理布局和急需先立、成熟先立、好中选优的原则进行初选，最终由乡镇党政联席会议通过确定为票决候选项目。各乡镇人大每年确定提请人代会票决的民生实事项目均在3个以上7个以下不等。子陵铺镇子陵村居民提出的关于集镇建设要加快硬化亮化美化的建议，通过层层筛选顺利上榜并张贴公示，得到了居民们的一致好评。

（二）人大代表票决，实现项目决策“民主化”。在乡镇人民代表大会会议召开之前，各地以代表联络站为单位组织人大代表学习票决制相关知识，到选定的候选项目现场视察。在乡镇人民代表大会会议上，由人民政府向大会作专题报告，对候选项目的征集、初定过程和项目内容、资金安排等进行说明。同时，对因故未能完成的上年度民生实事项目向镇人大代表作出说明。候选民生实事项目，经代表分组审议，提交全体会议票决。票决，一律采取一人一票，无记名投票、差额票决，半数通过、优中选优，票决结果当场宣布并向社会公告。近年来，全区7个乡镇共票决确定民生实事项目30个，项目总投资2000余万元，涉及医疗卫生、安全饮水、安置点建设、危桥改造、美丽家园建设、流域综合治理等人民群众关心关注的各领域。

（三）人大跟踪视察，推动项目实施“见实效”。为确保票决出的项目真正落实落地，各乡镇人大及时向当地政府交办任务清单，明确办结时限。各乡镇政府建立“一个项目、一个方案、一个班子、一抓到底”的“四包一”承办机制，项目实行清单管理、挂图作战、定期调度。各乡镇人大站稳“监督者”角色定位，将其列为人大监督的年度计划，纳入代表小组活动议题和“代表行动”内容，组织区乡人大代表和广大群众采取集中视察和日常督查等方式，对项目实施推进情况进行全过程跟踪，动态掌握项目进展和施工质量，并及时与办理部门对接提出意见建议，力促项目早建成、群众早受益。马河镇通过“五员议事”聚民意，票决筹资150万元用于辖区水生态环境整治及生态补偿修复项目，当地政府积极领办，群众自发投工投劳、参与建设监督，有力改善了辖区水生态环境整治，当地群众交口称赞。结合“红领章领办实事”，实现自我管理，让政府民生实事的“路线图”变成了“施工图”“计划表”变成了“时间表”，实现了由“为民作主”到“由民作主”的转变。

（四）会议问效测评，晒出项目成绩“赢民心”。全区各乡镇人大在年中人代会上，要求当地政府向大会报告民生实事票决项目推进情况，并接受代表首轮检验，以得票高低亮进度、比担当、晒成效，压实办理单位职责。年底人代会上，听取审议本年度民生实事项目实施完成情况报告，接受人大代表再次评议，通过分组审议、集中表决的方式，对民生实事项目逐项进行满意度测评，结果当场公布。2022年—2023年东宝区票决出14个民生实事项目，已全部完成实施，满意率92.9%。2024年票决确定的16个民生实事项目，目前已完成4个，正在推进中的12个。民生事项项目解决了人民群众所需、所盼、所忧之事，得到人民群众的高度认可和广泛点赞。

三、以“民声”定“民生”，把票决制作为全过程人民民主在东宝基层的生动实践

（一）从“为民做主”到“由民做主”，实现人民当家作主。票决制的实施，从东宝的“破冰之举”到逐步推行、推广，体现了基层民主的有序健康发展，通过走访选民、收集民意，参与决策，扩大了基层民主，人民当家作主的内涵在实践中得以充实和丰富。人民群众通过自己选出的人大代表，事实上成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和最终的受益者，掌握了实质的话语权。以前由政府直接拍板决定的民生实事，难免会与群众急需解决的问题存在大小不一的差距。把实事项目的最终确定权完全地交到代表手中，运用代表集体智慧，甄别取舍，使得项目决策建立在广泛厚实的民意基础之上，使公共财政“阳光”尽可能惠及大多数群众，提高公共财政的使用效率，增强决策的科学性。

（二）从“置身事外”到“全程参与”，推动解决社会矛盾。始终把握“群众想什么，我们就干什么”这一特点，使民生实事项目的产生由“部门提”转变为“大家提”、由自上而下转变为自下而上、由政府包办转变为政府主导，实现民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为，政府决策与民众需求的精准对接，真正把群众的所需、所盼的事办好。人大代表确定的实事项目由于更接“地气”、更贴“民心”，受群众欢迎，得群众认同，为实现幸福生活与美好环境共同缔造打下坚实基础。政府在实施实事项目过程中，主动接受监督，听取代表和群众意见建议，领导、代表和群众的心连在一起，劲使到一块，民生工程必将成为民心工程。

（三）从“程序监督”到“实质监督”，人大依法行权的有益探索。全区两级人大牢固树立以人民为中心的发展思想，尊重代表主体地位，广听民意，善纳民智，最大程度地把人民意愿体现到票决制工作各个环节中去。民生实事项目的“出炉”，只是完成了票决制工作的上半篇文章。各地人大将组织开展专项监督和代表主题活动，通过听取审议报告、专题检查、代表视察、满意度测评等方式，对民生实事项目实施情况进行监督，做到项目“事事有监督”、代表“人人有任务”，确保项目落地见效、取信于民。通过票决制，人代会审议内容更加充实、决定对象更加具体、监督实效更加明显、代表之家、代表联络站作用更好发挥，带动了基层人大工作的整体提升，也提振了基层人大干部做好工作的信心。（东宝区人大常委会）

责任编辑：李靖