随“水”长流的监督——襄阳市人大接力守护一江清水纪实-尊龙体育官网

汉江是襄阳人民的“母亲河”“生命之源”，同时也是“南水北调”中线工程重要的水源区。

近些年，水质下滑较快，群众对此不放心。通过十多年来的依法治理，如今襄阳段水质达到ⅱ类标准，水源地水质达标率达到100％，获评“湖北省美丽河湖”。这个成效与人大的监督密切相关，回忆过往，连续四届市人大接力开展随“水”长流监督的情景展现到眼前。

群众呼喊，生命之水面临危机

汉江在襄阳境内195公里，流域面积1.73万平方公里，堪称我国水质最好的河流之一，是市区唯一的饮用水源，也有幸成为“南水北调”重要的水源区。

襄阳“优于水”亦“忧于水”。前些年，有的地段由ⅱ类降为ⅲ类，部分指标降至ⅳ类水标准，下降态势明显，不仅本市水源安全面临着较大的挑战，还给沿江和下游的水源安全，以及长江中下游流域水环境带来压力。水质下降有多方面的原因，既有上游和本地区排污增多的因素；也有南水北调中线工程实施以及城区段崔家营水库建设，所带来的水量减少、生物多样性减少、纳污能力减弱等因素。

“一江碧水穿城过，十里青山半入城”这个诗句是襄阳为之骄傲的“名片”，不少群众怀念以前碧水清波的日子。群众呼喊，生命之水在变质，还我一江清水！汉江水质备受社会关注，牵动着近600万襄阳人民的心。

人大议案，打响“母亲河”保卫战

群众所盼也是代表所愿，纷纷为水“上表”发声。在2010年2月召开的市十五届人大三次会议上，48名市人大代表联名提出“切实加强汉江水环境保护”的议案，被确立为大会唯一议案。

守住碧水刻不容缓！这一年，襄阳市人大常委会先是组织人大代表暗访排污口，随即召开座谈会现场播放视频“曝光”“揭短”，分管副市长看后当场检视问题。随后，襄阳市人大常委会开展8次视察检查，足迹踏遍了60个排污口。向市委市政府递交“专报”，直言不讳提出问题和建议，引起了市委重视。当年8月，常委会听取审议市政府相关情况的报告，并作出《关于进一步加强汉江水环境保护工作的决议》，成为首个护水“宝典”。同时，对水利、环保等部门开展工作评议。市政府办理议案立下“军令状”，把专项整治列为“十件实事”之首，出台综合治理行动目标和考核办法。当年，全市排查出273家排污企业，在线监控38家重点排污企业，关停搬迁13家重点污染企业，关闭数百家“五小”企业，封堵治理20个工业排污口。

2011年，襄阳市人大常委会召开汉江干流县（市）区水环境保护工作会议，视察推动当地强制关停了一批乡镇“十五小”和“新五小”企业，淘汰水泥、印染、化纤企业落后设备，使7条主要支流水质得到了改善。在襄阳市十五届人大四次会议上，审查市政府关于汉江议案办理情况的报告，表决通过了相关决议。由全体代表评价议案办理效果，代表们纷纷称赞。

专题询问，聚焦“问号”做好必答题

唐白河是汉江最大支流，上游南阳的排污致水质超标。2013年，襄阳市人大常委会领导深入实地察看，促使两地在交界处新建两座水质自动监测站，建立完善联防联控机制，将水质纳入可控范围。这是市十六届人大接力监督的一幕。常委会组织开展4次视察，向政府交办相关问题，念响护水“紧箍咒”。

“守住一江碧水不是选择题，而是必答题。”2013年，襄阳市人大常委会调研发现基础设施建设进度慢、财政投入不够等问题凸显，决定采用刚性监督方式“问水”。询问前，六名副主任分别带队深入实地调研，收集问题20余项。当年8月，常委会听取审议市政府综合治理情况的报告，并开展专题询问。

配套管网建设如何跟上、截污工程如何加快、污水处理能力如何加强、偷排超排如何监管、农业面源污染如何减少、财政资金如何保障？询问会上，12名委员抛出16个问题，直击要害、切中腠理，“打破砂锅问到底”的场景颁颁上演。市政府办、环保局等12个部门负责人现场作答，并作出承诺。分管副市长诚恳表态：明确时间表、路线图，用整改成效让人民放心。

始于“问”而不止于“答”。2014年，襄阳市人大常委会听取询问整改“回头看”情况的报告。市政府交出综合治理“答卷”：制定《汉江生态经济带发展规划》《蓝天碧水工程三年行动计划》；治理小清河、南渠、大李沟等9条河道水质；新建和改造雨污分流管道200多公里；新建4个截污干管工程；启动工业园区及乡镇污水处理厂建设……

法治护航，监督随“水”长流

2016年，襄阳获批地方立法权后，市人大制定的首个实体性条例，就是《襄阳市汉江流域水环境保护条例》（简称《条例》），织牢法治“防护网”。

市十七届人大接过“接力棒”。立足长江“十年禁渔”大局，在全省率先作出汉江全面禁渔决定，依法保护生物资源。开展《条例》执法检查，开展以“共抓汉江大保护”为主题的“环保世纪行”活动。推动沿岸转移15个砂石场、取缔3条餐饮船，关闭13家养殖场……

荒凉杂乱的凤凰滩变成了风景秀美的“凤林古渡湿地公园”，吸引众多游人慕名前来。近年汉江沿岸新建了月亮湾、鱼梁洲、襄水源、凤林古渡等生态（湿地）公园。这是市人大以法治力量护航汉江，擦亮生态底色的一个侧影。

襄阳建设“汉江流域中心城市”，市十八届人大同频共振、跟进融入，聚焦大流域生态发展，开展流域协同立法和监督。2022年，制定了《襄阳市鱼梁洲生态保护条例》，依法保护汉江之上的“城市绿心”。襄阳市人大常委会还听取审议长江大保护工作情况报告，落实“共抓大保护、不搞大开发”，紧盯流域生态治理问题开展协同监督。

2023年，襄阳市人大及其常委会审议批准了《襄阳市流域综合治理和统筹发展规划》，作出《关于推进绿满襄阳再提升行动的决定》，组织开展《条例》检查，巩固提升汉江保护攻坚行动成果。

2024年，襄阳市人大常委会将开展《条例》修法，落实生态文明新要求，与长江保护法、湖北省汉江流域水环境保护条例等上位法相衔接。还将听取和审议检察院关于公益诉讼检察服务保障汉江流域综合治理工作情况的报告，助力守牢汉江流域安全法治防线。

守护一江清水，是践行“两山”理念的实际行动。“汉江，不仅关乎襄阳，关乎湖北，更关乎全国！”让“母亲河”碧水长流，成为连续四届市人大工作的“规定动作”，为此人大监督的脚步不会停歇，一江清水将在法律的护航下、人民的注视下源远流长。（佘俊）

责任编辑：李靖