着力打造全过程人民民主创新载体-尊龙体育官网

近年来，襄阳市人大常委会深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥基层立法联系点在服务立法、推进普法、促进社会治理等方面的优势作用，着力打造全过程人民民主创新载体。全国人大宪法法律委、常委会法工委刊发13期工作简报、3期内参推介襄阳做法；地方立法成果入选中宣部“奋进新时代”主题成就展；“创新拓展基层立法联系点功能”被评为全省人大系统十大创新工作。主要做法如下：

一、坚持高标准建设，持续擦亮基层立法联系点工作品牌

加强阵地建设。充分发挥全国人大常委会法工委、省人大常委会共建基层立法联系点优势，着力构建“1 1 n”工作网络。首先，高标准推进市人大常委会基层立法联系点建设，着力打造集会议、研究、交流、宣传等功能于一体的国家级基层立法联系点。其次，联合湖北文理学院设立地方立法研究中心，增强工作专业化水平。其三，延伸拓展19个市级基层立法联系点，实现县（市、区）全覆盖。

加强队伍建设。建立专班队伍，设立市人大工作法律咨询服务中心，增加6名事业编制，明确2名同志专职负责基层立法联系点工作，确保专人专岗。建立立法信息员队伍，筛选明确立法信息员128名，立法信息采集员728名，负责做好具体联络工作。建立立法专家队伍，从高等院校、法律学者、各界专业人士中选聘43名专家，提供专业支撑。

加强制度建设。制定《襄阳市人大常委会承办全国人大常委会法工委基层立法联系点工作任务操作规程》，修订完善《襄阳市人大常委会基层立法联系点工作规定》，进一步规范工作流程。制定《襄阳市立法协商工作办法》，建立起政协委员、民主党派等共同参与的立法协商机制。建立基层立法联系点动态调整机制，将基层立法联系点工作纳入全市法治建设绩效考核内容，襄阳市地方立法工作连续多年稳居全省市州法治建设绩效考核第一。可以说，襄阳市地方立法工作“全省有地位、全国有影响”。

截至目前，共完成全国人大常委会法工委交办的90部法律草案意见征询工作，上报建议1596条、调研报告数十篇，被吸收采纳214条；完成省人大常委会交办的94部法规草案意见征询工作，上报建议1002条，被吸收采纳97条。

二、深化拓展基层立法联系点功能，发挥重要制度载体作用

紧盯“立法”主题，全面畅通建言献策“主渠道”。一方面，广泛收集群众意见。组织基层立法联系点信息员，通过日常“拉家常”、居民“小板凳”等活动，拉近立法与群众的距离。在人大网站、公众号及时发布公告信息，组织立法信息员积极转发至辖区居民微信群等平台，广泛收集意见建议，打造线上立法建议民意征集渠道。在谷城县法院、高庄社区等基层立法联系点设置意见征集箱，让意见收集工作没有“休息日”。另一方面，着力提升建议质量。依托湖北省地方立法研究与人才培养基地，就长江保护法、固废法等召开论证会、研讨会10余场次，有效提升立法建议的专业性、针对性。

深化“联系”实效，持续唱响良法善治“主旋律”。在立法开始前，通过张贴公告、召开座谈会，广泛了解各方面立法需求。在立法过程中，坚持意见征集与普法宣传同步开展，联合团市委走进学校，重点征求学生关于未成年人保护法修订草案、预防未成年人犯罪法修订草案的意见，持续营造法治氛围。在法规实施后，充分发挥基层立法联系点“观察站”作用，积极开展大气污染防治法、长江保护法等执法监督，做好推动落地生效“后半篇文章”。

拓展“点”的功能，积极争当服务群众“主力军”。打造普法宣传平台。结合法治课堂、律师进社区等活动，定期开展民法典、行政处罚法等法律法规宣传，培养办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风尚。打造社会治理平台。将服务立法工作与基层党建、文明创建等基层社会治理活动有机融合，统筹推进，推进市域治理法治化、现代化。打造民意收集平台。通过积极接待来访群众，认真听取、详细记录群众反映的问题和意见，及时交办有关部门，最大限度吸纳民意、汇集民智。

三、坚持守正创新，丰富拓展全过程人民民主的襄阳实践

大力推动站点融合。扎实推进基层立法联系点与人大代表联络站、社会建设观察点深度融合，实现阵地共建、功能共融、品牌共创、活动共推。襄州区人大将基层立法联系点设在人大代表联络站、工作室，并同步设立信息采集点，及时听取收集“一手”意见。

“线上 线下”一体推进。在加强线下建设的基础上，注重数字化改革赋能，在市人大网站开通基层立法联系点网上专栏，在正在开发的代表面对面小程序中，增加立法意见建议线上征集功能，做到群众意见及时收集并录入数据库，采纳结果线上反馈，确保全过程线上参与、全链条线下办理、全周期动态可视。通过线上线下有机融合、一体推进，努力让立法工作实现“全天候”作战。

持续丰富活动形式内涵。在市人大常委会会议听取审议公益诉讼、涉案企业合规改革等报告前，安排基层立法联系点召开座谈会，听取意见建议。配合开展长江保护法、中小企业促进法等执法检查。利用国家宪法日、全国生态日等宣传党的路线方针政策，宣传法律法规。    

下一步，将认真抓好本次会议精神的贯彻落实，持续深化基层立法联系点建设，努力打造内涵更丰富、功能更完善、服务更高效的全过程人民民主创新载体。