坚持好完善好运行好人民代表大会制度 稳中求进推动人大工作高质量发展-尊龙体育官网

今天的交流会是我省庆祝人民代表大会成立70周年系列活动的一项重要内容，目的是交流学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的经验做法，稳中求进推动新时代人大工作高质量发展。

这次交流会是在各地掀起学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神热潮的重要时刻召开的。全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期举行的一次十分重要的会议。我们要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和学习二十届三中全会精神结合起来，一体认真抓好贯彻落实。

一、深学笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实掌握做好人大工作的看家本领

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是做好人大工作的“金钥匙”，是一个博大精深、全面系统、科学开放的理论体系。要常学常新、及时跟进，真正往心里走、往深里走、往实里走。

第一，常思常悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的重大意义。从理论意义看，习近平总书记深刻阐述了我国实行人民代表大会制度的必然逻辑和本质特征，精辟阐释了人民代表大会制度是“两个结合”的重大成果，标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识提升到一个新的高度。从实践意义看，党的十八大以来，在习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指引下，人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟、更加定型，展现出更加蓬勃的生机与活力。从世界意义看，70年来，人民代表大会制度的巩固、完善和发展，为世界民主政治建设提供了中国经验、中国方案。要结合庆祝70周年活动，在回望历史中深刻领悟重要思想的真理伟力，更加坚定国家根本政治制度自信。

第二，深刻理解习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的精髓要义。一是把握“六个必须坚持”。即必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化，这丰富和拓展了人民代表大会制度的深刻内涵。二是把握人民代表大会制度的新定位。即人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是支撑国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度，是党领导国家政权机关的重要制度载体，是实现全过程人民民主的重要制度载体，这深刻揭示了人民代表大会制度的新定位新使命。三是把握全过程人民民主的重大理念。习近平总书记深刻指出，全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主，鲜明提出评价一个国家政治制度是否是民主的、有效的标准。这些精髓要义我们要牢牢把握，把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好。

第三，全面掌握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的实践要求。习近平总书记对做好新时代人大工作作出很多重要指示要求。比如，强调深入推进科学立法、民主立法、依法立法，坚持正确监督、有效监督、依法监督，推动讨论决定重大事项制度化常态化，加强人大代表工作能力建设，建设“四个机关”等。党的二十届三中全会《决定》对“健全全过程人民民主制度体系”“完善中国特色社会主义法治体系”作出重要部署。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

二、坚持党的全面领导重要政治原则，确保人大工作正确政治方向

习近平总书记深刻指出，“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导”。只有坚持党的全面领导，才能始终保证人大工作正确政治方向。

首先，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，是党保持团结统一和强大战斗力、不断取得胜利的关键所在。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

第二，自觉接受党委的领导。省委高度重视人大工作，定期听取人大工作情况汇报。王蒙徽书记亲自研究立法规划编制、重要法规制定等工作，亲自审定市州立法计划，这两年都是第一时间阅看人大会议期间代表提出的意见建议。王忠林省长重视支持人大工作，亲自研究立法项目，带头领办代表建议。我们要自觉服从党委领导，不折不扣落实党委工作要求，定期向党委报告工作情况，重大问题、重要事项、重要情况及时请示报告。要围绕中心、服务大局，既做好党委“点题”的工作，不折不扣完成党委交办的任务；又做好党委“点头”的文章，主动创造性地开展工作。

第三，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用。牢牢把握人大政治机关的属性，把党的领导贯穿人大工作全过程各方面，重要工作都要经过人大常委会党组讨论研究后，再进入法定程序。认真落实人大常委会党组党建主体责任，抓好机关党组、专（工）委分党组和党支部的建设，充分发挥其作用，纵深推进全面从严治党。

三、坚持稳中求进、守正创新，以高质量人大工作助力中国式现代化湖北实践

新一届省委锚定习近平总书记赋予湖北的重大历史使命，全面推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，奋力推进中国式现代化湖北实践，而且具体明确了支点建设的“五个功能定位”，提出“五个以”的实践体系框架和“五个一”的省级发展调控机制。最近又出台湖北省域战略规划。各级人大及其常委会要按照党中央精神和省委工作要求，稳中求进推动人大工作高质量发展，助力推进中国式现代化湖北实践、加快建成中部地区崛起重要战略支点。

第一，立法要高质量。把握好定位。地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，主要发挥着实施性、补充性、探索性功能。省市人大及其常委会要在法定的立法权限内，主动融入体系，准确把握定位，结合实际开展立法。注重务实管用，坚持“小切口”立法，使选题更精准、赋权赋责更明确、立法效果更管用。注重实践基础，及时将成熟的做法固化上升为法规；同时敢于先行先试，及时回应立法新需求。健全好机制。完善和落实“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，坚持科学立法、民主立法、依法立法，进一步提高立法质量。充分发挥人大主导作用，强化专（工）委“专”的优势和法委、法工委“统”的作用。继续坚持“三行五前”“双组长”“双班长”等有效机制，用好立法研究基地和专家库。丰富好形式。统筹立改废释，该立的精准立，该改的及时改，该废的及时废。适应流域综合治理的要求，加大协同立法力度。认真落实五年立法规划和年度立法计划，并根据实际情况及时优化调整。

第二，监督要高效能。在选准内容上下功夫。就是要聚焦党委重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，聚焦高质量发展和进一步全面深化改革的难点痛点开展监督。要按照中央和省委要求，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。在选好形式上下功夫。要针对具体监督项目，选择最有效的监督形式。特别是针对长期未能解决、群众普遍关注的问题，善于综合运用多种监督方式，打好“组合拳”，直到问题解决。在增强实效上下功夫。近年来，省人大常委会在监督工作中探索了一些特色做法，要继续加强创新实践，完善相关监督制度，增强监督刚性和实效。

第三，决定要高站位。各级人大常委会都要重视用好讨论决定重大事项权，站位大局主动谋划重大决定项目，推动这项工作实现常态化。特别是县级人大（除自治县外）没有立法权，更要用好重大事项决定权。要研究完善重大事项决定前调研、论证和意见征求制度，推动形成广大人民群众自觉响应党委号召、落实党委部署的生动局面。

第四，代表工作要高水平。要支持和保障代表依法履职，健全代表向选民述职制度，加强代表培训，加强基层代表履职经费保障，大力宣传代表履职先进事迹和代表工作鲜活经验，激发代表履职积极性。围绕“两个高质量”做好代表议案建议工作，精心组织代表集中视察、专题调研等活动，加大重点建议督办力度。我们将召开代表工作会议，出台加强代表工作能力建设、发挥代表作用的指导意见。

四、充分发挥重要制度载体作用，不断丰富和发展全过程人民民主人大实践

党的二十届三中全会首次提出“健全全过程人民民主制度体系”，并强调“丰富各层级民主形式”。要加强理论研究和实践探索，在“健全全过程人民民主制度体系”上打造湖北特色、创造湖北经验。

一是持续打造一个重要品牌。要深化拓展“聚力共同缔造·代表行动”，重点做到“五看”，即看代表参与的广度深度，看代表小组的作用发挥，看代表意见建议办理，看代表联络站管理运行，看代表行动实际成效。通过“五看”把“代表行动”这个品牌擦得更亮，把全过程人民民主的优势展现得更充分。

二是建好用好一批平台载体。去年以来，省人大常委会先后出台关于代表联络站、基层立法联系点等指导意见。要在推动固定资产投资、预算联网监督平台和代表联络站、立法联系点等各类平台融合发展上下功夫，真正发挥好民意“直通车”功效。

三是健全完善一套制度机制。要健全常态化邀请代表列席常委会会议等制度，完善和落实专（工）委联系代表工作机制，进一步拓展代表对常委会工作的参与。完善代表联系人民群众的机制，丰富联系内容和形式，使人大各项工作更好汇集民智民力。

四是积极探索一批生动实践。近年来，我省探索出民生实事人大代表票决、“民主早班车”、“人民议事厅”、“湾子夜话”等基层民主路径。各级人大及其常委会要在党委领导下，积极稳妥地探索发展全过程人民民主，注重总结实践经验，善于借鉴外地做法，推动全过程人民民主基层实践蓬勃发展。

五、坚持同向发力、同题共答，共同做好下半年重点工作

一是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神。这是当前和今后一个时期的重大政治任务。各级人大常委会要按照党中央部署和省委工作安排，加强组织领导，精心制定方案，认真组织实施。充分运用人大职能，推动进一步全面深化改革决策落地生根。

二是认真开展70周年系列庆祝活动。为庆祝人民代表大会成立70周年，省人大常委会制定了我省庆祝活动方案。希望大家共同把这件大事办好，同时组织好本地庆祝活动，进一步坚定制度自信。

三是监督推动省域战略规划实施。各级人大要落实省委的通知要求，认真贯彻省人大常委会作出的决定，结合本地实际对规划实施情况加强跟踪监督，以法治力量助推规划落地见效。

四是共同完成年度立法监督任务。今年下半年任务十分繁重，大家都要结合这次会议，认真总结上半年工作，加大工作推进力度，确保圆满完成全年各项任务。

五是持续加强“四个机关”建设。要按照“四个机关”的定位要求，全面加强机关思想政治、制度机制、能力作风等建设。巩固拓展党纪学习教育成果，严格落实整治形式主义为基层减负等要求。

推动人大工作高质量发展，是各级人大及其常委会的共同职责，必须坚持系统观念和统筹方法，强化“内统外联”，做到“一盘棋”。要通过建立统筹机制、形成协调抓手，使人大机关各部门和专（工）委既各司其职又紧密协作。加强同“一府一委两院”的联系、各级人大的联动、外地人大工作的联络，推动人大工作整体进步。